社会福利治理视角下政策工具的运用研究汪婷【摘要】本文在梳理政策工具理论的基础上，通过观察法、访谈法，以“双流区暑期关爱留守儿童”为案例，研究政策工具在社会福利治理中的运用效果，认为政策工具需进一步发展，体现在三点：社区福利供给需要更好地探索；志愿组织发展有待完善；次级政策工具需要更好地运用与创新。【关键词】社会福利；政策工具；留守儿童一、问题提出社会福利是社会保障的重要组成部分，通过提供资金与服务，提高社会成员的生活质量。在中国，社会福利事业面临诸多问题，尤其是福利资源的短缺。根据中国的社会福利治理情况来看，解决中国福利资源短缺就是要实现多元福利有效供给，对原来的“政府范式”的社会福利供给体系逐步进行结构重建，从福利一元到福利多元的过程，来有效推动各个福利主体有效供给和充分互动。而政策工具可被解构为福利多元供给主体之间的互動方式。为了研究在实践中政策工具在福利治理方面的经验与不足，本文选取“双流区暑期关爱留守儿童”活动作为案例。通过实地参与为期一月的“双流区暑期关爱留守儿童”活动，收集关于该活动的日常管理方式、运行方式以及家庭、社区、社会志愿组织、政府之间多元主体互动的资料，为本文观点提供现实依据，进一步优化组合政策工具在社会福利治理中的运用。二、文献综述与分析基础政策工具是政府为了达成某一政策目标所采取的手段。简·莱恩通过对新公共管理改革开展深度研究后提出：“从传统公共治理到现代公共治理的转换，意味着政府治理的政策工具由官僚机构和公共企业这些公法机制向采用合同、招标/投标等以私法为基础的政策工具的转变。”这种划分方法忽视了政府的强制性作用。本文在上述理论基础上，结合王辉学者的观点，将政策工具按政府参与强弱程度进行划分，如下表1所示：在新环境下，政策工具也在不断更新，“权变主义认为，工具的作用不仅受工具的属性影响，而且由工具的环境和背景决定，因而注重在特定的政策目标和环境背景下选择特定的政策工具”，这就要求对政策工具的选择和运用必须本土化，从实际情况出发。例如冯孟在研究顺德职业教育改革中的治理工具运用时，提到在顺德职业教育的改革过程中，政府除了运用税收优惠等一些传统的政策工具之外，也积极引入第三方评价，并且还尝试自造新的政策工具，如“顺德粮票”。下文将进一步研究次级政策工具的创新。三、案例分析四川作为一个农村留守儿童高度集中的劳务输出大省，保护和关爱留守儿童刻不容缓。在这种背景下，双流区将“关爱暑期留守儿童”活动纳入民生工程。由党委政府主导，区妇联牵头，各镇街各相关部门具体实施，开展了“暑期关爱留守儿童”的活动。要说明的是，在实际情况中，这个活动面向的主体不仅仅是留守儿童，还有一部分户籍儿童、流动儿童。1、政策工具的运用“双流区暑期关爱留守儿童”活动由多方参与，具体的互动过程如表2所示：（1）强制类工具保障。强制性工具的表现形式之一以政府权威为基础组织实施。政府将“暑期关爱留守儿童活动”纳入民生工程，并成立专项小组，力争到2017年底将该区所有农村留守儿童纳入有效监护范围。表现之二是财政投入。留守儿童在“暑期关爱留守儿童”活动中可以免费受教育或得到照料。政府将对每个社区的活动经费予以报销、支付志愿者每日生活补助100元、补助参与活动的贫困大学生除食宿外每月1500元。表现之三是监督制裁。该活动已被纳入妇联目标考核，对各镇（街道）进行跟踪和结果评选考核。（2）引导性工具为辅。表现之一是通过各大传媒、政府网站、自媒体平台进行活动宣传，跟进活动开展情况进行跟踪报道，并对活动中涌现的典型人物、典型事例加强宣传。表现之二社区动员。通过社区工作人员对社区成员进行宣传。（3）市场性工具补充。最典型是购买公共服务。社区可以选择通过购买公共服务的形式，引进专业社会组织，对留守儿童进行心理关怀和专业教育，提高教育质量。表现之二对社会组织、爱心企业依托学校及社区建立的留守儿童托管服务机构，财政部要依法落实税费减免优惠政策。（4）志愿性工具为主。表现之一是志愿者组织。该区从全国50余所高校招募268名大学生志愿者，分...