特许招投标不对称管制和光伏发电产业发展摘要：科学合理的上网电价是光伏并网发电项目顺利运行的基础性条件，特许招投标又是有效利用市场机制的价格发现功能形成光伏上网标杆电价的重要途径然而，从现有的14个特许招投标光伏发电项目看，还存在着中标电价显著低于发电成本、国有发电集团排挤民营光伏企业等不利于我国光伏产业发的现象，而国有发电集团节能减排考核与成本预期的存在是主团。因此，有必要在光伏并网发电项目的特许招授标制度中引入不对称管制政策。关键词：光伏发电；上网电价；特许招投标；不对称管制中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1005-0892(2011)11-0098-07发展前景的强烈预期与各级政府鼓励扶持政策的相继出台，强有力地推动了我国光伏发电产业的迅猛发展2007年中国己超过日本成为全球最大光伏产品制造国，2009年中国光伏产品达4382MW，占全球产量的47%，比2007年提高了20个百分点。然而与最大的光伏产品制造国形成强烈反差的是，截至20.10年底我国光伏并网发电装机容量仅有25.62万千瓦，只占全国9.6亿千瓦电力总装机容量的0.03%。而根据欧洲太阳能光伏行业协会(EPIA)统计数据，2009年全球太阳能新增装机容量达64亿千瓦，全球太阳能装机总容量超过了200亿千瓦。与此对应的是，限于国内光伏发电市场滞后，目前我国95°%以上光伏产品出□o光伏产品高产量和光伏发电低比例的巨大反差造成了我国能源结构和产业转型升级的诸多矛盾：未能有效地通过发展光伏产业降低温室气体排放强度，从根本上背离了我国发展光伏产业的初衷；光伏产品大量出口极易遭致国际贸易摩擦，不利于我国光伏企业做大做强。我国光伏产业发展的重心应转移至下游光伏产品应用环节，其中光伏发电，尤其是光伏并网发电应成为重中之重。对于我国光伏发电产业来说，必须梳理和回答的一个问题是：光伏发电环节为什么能在欧、美、日等发达国家获得强有力推进，而在光伏制品第一大国的我国发展却为何如此缓慢?本文将从上网电价这一电力产业发展的核心要素出发，剖析光伏并网发电项目特许招投标制度的现状与问题，提出该项制度设计中引入不对称管制的必要性与操作思路。一、文献回顾光伏发电产业是近十年才快速发展起来的新兴产业领域，随着产业规模的扩大，对光伏发电产业的相关研宄日益增多，但主要集中于该产业的发展现状、问题瓶颈、政策扶持、产业链分析等方面。孟宪淦(2007)从产业链、产能、发展方向、光伏市场四个方面介绍了台湾地区光伏发电产业状况。王晓刚、邓丽荣(2008)回顾了多晶硅生产技术的现状和最新进展，指出冶金法将成为更具发展潜力的工艺技术，其发展重点是低成本高效率提纯方法的进步。宇文旭(2009)在分析光伏产业链与国际光伏产业发展趋势的基础上，阐述了我国光伏产业的规模与制约因素。赵优珍(2010)阐述了国际金融背景下全球新能源发展的新动向，探讨了我国光伏发电产业发展的现状与问题。王茂洋、王林(2009)从光伏发电产业生态网络的测度以及构建的影响因素两个基本问题着手，探索影响因素与产业生态网络之间的作用关系。王发明(2009)论述了光伏发电产业全球价值链的空间分布、空间特征和治理结构，分析了我国光伏产业升级的条件、路径和方式。文嫣(2009)分析了太阳能电池产业链并通过实证分析发现，石圭材料提炼环节毛利率最高，达40%以上，而组件封装环节的毛利率不足10°%，另两个环节居于两者之间。从以上有关光伏发电产业的代表性研究成果中发现，已有研究集中在对该产业的现状、问题的探讨，并以此为基础提出政策建议，这些研宄成果显然为包括本文在内的后续研宄提供了强有力支持。目前学术界针对光伏产业下游并网发电环节的研宄还极其稀少，而针对这一环节出现的诸如上网电价的形成机制、政府管制等问题的研究，将对我国光伏发电产业政策的制定和改进提供不可或缺的理论基础和决策参考。二、特许招投标制度与光伏并网发电项目标杆电价全国按接受太阳光辐射量大小大致上可分为五类地区，年日照时数大于2000小时、辐射总量高于5000IVLI/m2的有一、二、三类地区，是我国太阳能资源丰富或较丰富的地区，约占全国总面积的2/3以上，具有利用太阳能的良好条件。因此...