双轨制+：中国农业多边对外援助治理结构探索撰写时间：202X年XX月XX日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---于浩淼徐秀丽关键词农业对外援助双轨制发展援助南南合作中图分类号D822.2文献标识码A文章编号16-1568-（2021）04-0132-17DOI编号10.13851/j.cnki.gjzw.20212x8一、問题的提出20世纪90年代“良治”（GoodGovernance）概念的提出，在国际发展领域引发了对受援国治理结构与援助有效性的关注。同时，作为一种反向的思考，援助国的援助治理结构也是一个值得研究的重要议题。有关援助治理的研究，主要涉及宏观的全球层面、中观的国家层面、微观的具体项目三个层面。从全球层面看，自20世纪60年代起，国际发展援助的多边机构和发达国家各自的援外机制性框架逐渐建立起来。基于“如果缺乏普遍适用的统一援助标准，援助质量的保障将会是一道难题”等考虑，发展援助委员会（OECD-DAC）作为国际发展援助的协调机构，确定了官方发展援助占国民总收入（GrossNationalIncome，GNI）0.7%的目标，同行评议（PeerReview）等项目评估方法，几次援助有效性、发展有效性的高级别论坛所产生的成果文件，以及联合国千年发展目标（MDG）、联合国可持续发展目标（SDG）等全球发展目标的设定，等等，建构了援助治理的全球秩序，也建构了各国的国内援助治理秩序。从国家层面看，兰卡斯特（CarolLancaster）重点从美国等西方国家发展援助的组织方式、治理结构、动态---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---机制等层面探究援助治理及其效果。赵剑治等学者对巴西、印度等金砖国家的援助治理结构进行了系统比较。随着中国等新兴经济体的崛起，对中国对外援助治理能否突破援助有效性陷阱的探讨日渐成为国际焦点。周弘、黄梅波等重点研究了中国对外援助治理结构，分析了中国对外援助管理机构、对外管理体制及援助执行机构的演变。在此基础上，王泺分析了中国对外援助管理体制、机制运行存在的问题，并提出了改革中国对外援助管理体制、机制的建议。刘方平认为中国的援助治理体系与国家治理体系之间是同向、同步发展的，援助治理是国家治理的重要组成部分。在援助治理上，将援助与贸易、投资相结合的“一揽子”方式日益成为重心。农业是中国对外援助的重要领域之一，在中国农业对外援助治理机构的研究中，唐丽霞等认为，21世纪以来，中国对非农业援助逐渐形成了多元主体共同参与援助管理的基本特征，并指出中国在不同部门发展框架下和具体援助项目两个层面形成了多部门共同参与的对非农业援助治理结构。陈燕娟和邓岩强调中国的农业援助要以企业为主体，坚持市场化运作才有生命力。但中国对非援助也面临企业和国家、市场化和公益性的艰难平衡。在农业领域，“友谊农场”既是外交活动，也是对外投资的一部分。但是，援助项目中这种由企业管理的特殊的公私合营模式被视为“长---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---期可持续发展的要求”，也是“生存与可持续经营之道”。从微观项目层面看，一些研究通过案例分析总结中国农业援助治理结构的优势和劣势。莫斯（DavidMosse）一方面指出中国的农业援助治理在政策中体现的进步与实践中的效果可能存在巨大差异，另一方面又指出自下而上的参与式发展是真正实现社会发展与进步的有效路径。巴克利（LilaBuckley）采用行动者为导向的研究方法，研究了中国农业援助项目中微观层面的中国专家与当地官员共同管理农业技术项目的主要特点。诺德特维特（BjornHaraldNordtveit）指出，从中国的农业援助项目看，更多是通过回应受援国的需求来展示自身的发展经验，而非建立体系化的援助治理模式。李小云认为中国的发展代理人更多是一个“利益的调节者”和不同发展知识和经验的“融合者”，是将政治与国家层面的高度契合与农业援外专家的技术捆绑在一起。从既有研究看，对中国援助治理的研究，在全球、国家或项目层面，大多是以双边援助为主，对多边援助的专门研究并不多见，少数的研究涉及以下几个方面。熊厚梳理了1949—202x年间中国对联合国等多边发展机构提供...