财政宽松条件下的中国社会保障体系及其支出安排本报告的主要观点如下：尽管社会保障体系建立的初衷是将传统社会成员之间自发的互助互济、扶弱济困行为制度化、规范化，以国家为收支主体，保证社会成员在养老、医疗、生育、工伤、残疾等方而均能享受到最基本的权利，其基本目的在于通过社会成员Z间的收入再分配以到达某种公平的社会结果；但是这种体系的宏观经济影响则不限于这种社会价值上的作用，在更多的情况下政府可以通过调整在社会保障方面的财政支出额度和比例，影响和提高宏观经济整体的运行效率和长期绩效。党的十七大报告和2008年的政府工作报告均提出了深化收入分配和社会保障制度改革、更加关注民生、更加致力于改善民生，保证城乡居民都能享受到改革开放的成果；提出了以社会保障、社会救助和社会福利为基础，以基木养老、基木医疗和最低牛活保障制度为重点，加快建立和健全覆盖城乡居民的社会保障体系。在其指导下，日益完善社会保障体系，社会保障支出规模逐渐增加，将有力促进社会稳定和投资一消费结构调整，抵御不利国际经济环境的影响，加快我国经济增长方式从投资拉动型向需求拉动型转变；同时，政府可以利用当前宏观财政条件比较宽松的有利条件，适当地增加在社会保障方面的支出规模，加大在涉及民生的产业上的投资引导力度，加快产业结构的调整和优化；积极调整社会保障体系的横向和纵向结构，以更大的决心增加社会保障体系中直接和间接促进人力资本积累，能够促进经济更好更快发展的公共教育和城乡医疗体系方面的支岀规模和在财政收支中的比例，以更大的决心增加中央一级财政在整个社会保障支出中所占的规模和比例，建立全国范围内相对公平的社会保障体系，为经济结构的转型和提高宏观经济绩效奠定良好的社会、经济基础。一'社会保障支出规模及其结构的非均衡现状2002年以来，中国宏观经济摆脱通货紧缩的阴影，进入新一轮的良性发展轨道。2002年以来，GDP和人均GDP规模稳步增长，基本保持在10%以上；同时人均GDP规模也首次突破了10,000元人民币（1,000美元）。一般认为，中国的经济发展开始进入了一个新的阶段。①随着宏观经济形势的良性运转，中央政府的财政收收入和支出也呈现出比较良好的态势：2001年一2006年以来，无论是政府财政收入还是财政支出规模都保持了稳步上升的态势，其增速都保持在10%以上；并口除了2002年以外，财政收入的增速均略高于财政支出的增速。这为政府运用宏观财政政策手段调节宏观经济结构，提高宏观经济长期绩效奠定了比较良好的财务基础。图12001年以来GDP及人均GDP规模及其增速---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---在宏观经济形势和政府财政收支状况总体保持明显的良好态势的情况相对，社会保障支出在规模还是在增速上的表现呈现出比较复杂的趋势，并且在总体上呈现出非均衡的结构性特征。首先，国民收入规模和增速与社会保障支出规模和增速的不均衡。（1）、从2003年以来，社会保障支出总额的增长幅度基本上呈现出略低于财政支出总额图2财政收支及其增速财政收入II财政支出一—财政收入增速一a_财政支出增速增长速度的趋势，其中其至在2003年相对于财政支出10%的增长，社会保障支出基本没有增加，而2004年社会保障支岀才有一个补偿性的增长（略高于财政支出的增速），但这之后各年前者都略低于后者；（2）、社会保障支岀中用于对低收入阶层进行收入帮扶的“抚恤和社会福利救济费用”和“社会保障补助支出”的增速均呈现出较大的波动，并口均呈现出增速放缓的趋势；（3）、社会保障及其各分项在政府财政支出中所占的份额也呈现出逐年下降的趋势，社会保障支出图3财政支出总额、社会保障支出及其各项支出的增速---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除----■财政支出总额增速——社会保障支出总额增速—•—抚恤和社会福利救济费増速一■-社会保障补助支出增速总额在财政支岀总额中所占的比重从2002年的12%下降为2006年的10%多,社会保障补助支出在财政支出总额中所占的比重从2002年的6.9%下降为2006年的4.5%左右，而社会抚恤和救济支出所占的则一直...