吉林省人民政府关于加快推进新一轮城市棚户区改造工作的意见吉政发〔2014〕15号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为贯彻落实省委、省政府战略部署，加快推进全省新一轮城市棚户区改造，进一步改善居民住房条件，拉动经济增长，现提出以下意见：一、总体思路以科学发展观为指导，以惠民生、稳增长、促发展为目标，通过加快推进全省新一轮城市棚户区改造，使居民住房条件根本改善，基础设施和公共服务水平明显提高，城镇化质量大幅提升，确保人民群众住有所居、住得安全、住得舒适，推动全省经济社会持续健康发展。二、基本原则（一）坚持全省统一领导、属地实施的原则。在省政府的统一领导下，市、县级政府是城市棚户区改造工作的实施主体和责任主体，政府主要负责人为第一责任人，全面负责当地的城市棚户区改造工作。（二）坚持政府扶持、市场为主的原则。积极争取国家资金支持，加大政策扶持，发挥市场机制的主导作用，充分调动金融机构、开发企业、个人等多方参与改造的积极性。（三）坚持突出重点、统筹推进的原则。以城市棚户区改造为重点，统筹推进城市、林业、工矿、垦区棚户区和农村危房改造，科学规划，合理布局，有计划、有步骤地推进棚户区改造。（四）坚持提高标准、让利于民的原则。做到改造与改善、整治相结合，严格界定改造范围，尊重群众意愿，提高补偿奖励标准，维护群众合法利益。配套建设市政基础设施和公共服务设施，满足群众生活需求。三、工作目标2014年至2017年，全省计划改造城市棚户区50.3万户，基本完成6000平方米以上的集中连片棚户区改造。同时，稳步推进林业、国有工矿、垦区棚户区和农村危房改造，加快公共租赁住房建设。2014年，全省改造城市棚户区15万户、1200万平方米以上。四、改造范围与标准界定城市棚户区改造范围包括市（州）政府所在地城市和县（市）政府所在地城镇规划区范围内的棚户区、危旧房和城中村。近期重点改造城市建成区范围内的棚户区。城市棚户区指建筑密度大、使用年限久、房屋质量差、功能不完善、配套设施不健全、房屋安全和消防隐患多的低矮简陋的平房。危旧房指建筑物使用年限超过45年、配套设施不完善（包括筒子楼、火炕楼、“五七楼”、“三无楼”等）和使用年限未超过４５年但经工程检测和技术鉴定确定为Ｄ级危房，以及影响城市建设实施或严重违反城市规划、影响城市景观和功能的危旧楼房。城中村指城市规划区范围内，已被建成区包围、半包围或与建成区连接成片的自然村屯。五、政策支持（一）房屋征收政策。住宅房屋征收补偿标准，实施“拆一还一”，不找差价，对合理扩大面积部分，只收建安成本。对特殊困难家庭，免收扩大面积部分费用；对符合住房保障条件的居民，有条件的地方可直接纳入住房保障体系统筹解决。对在规定征收时限内迁出的居民，选择实物安置的，给予原征收面积２０％的奖励。对在规定征收时限内无法定理由拒不搬迁的，依法强制执行。（二）土地政策。城市棚户区改造涉及回迁安置住房和公益用房、基础设施建设用地的，以划拨方式供地，免收用地管理费、征地管理费。耕地开垦费和新菜地开发建设基金可按低倍收取。储备土地可优先用于保障性安居工程建设。对棚户区改造中腾出的存量建设用地，用于工业、商服、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地的，以招拍挂方式供应。（三）财政政策。城市棚户区改造建设资金通过政府支持、市场化筹集的方式解决。省政府通过积极争取国家补助、利用地方政府债券和贷款等多种渠道，对各地城市棚户区改造给予支持。市、县级政府应切实加大资金投入，可以从公共预算、城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收益、地方政府债券收入等渠道中安排资金用于城市棚户区改造。（四）税收政策。认真落实国家和省出台的城市棚户区改造税收优惠政策。具体按照《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》（财税〔2013〕101号）、《财政部国家税务总局关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知》（财税〔2013〕65号）、省城市棚户区改造领导小组（2009年４月改为省...