水库移民后期扶持政策实施情况监测评估科研与管理水利规划与设计2O09年第5期水库移民后期扶持政策实施情况监测评估杨建设左萍杨涛(水利部黄河水利委员会移民局郑州45O003)【摘要】国务院17号文件的发布标志着新的水库移民后期扶持政策开始实施.为贯彻落实我国新时期水库移民政策,满足当前水库移民后期扶持工作的要求,迫切需要建立后期扶持政策实施情况监测评估机制.在此对后期扶持政策实施情况监测评估的作用,原则,依据,内容,方法,步骤进行了系统地阐述,希望对后期扶持政策实施情况监测评估机制的建立有一定的推动作用.【关键词】监测评估后期扶持政策水库移民【】D632.4【文献标识码】B【】1672—2469(2OO9)O5一O044一O3监测评估对于管理领域来说是近三十年才出现的新概念.它是通过分析数据为决策提供参考的工具,是项目管理的组成部分.中国的监测评估基本上是沿用国际机构的做法.国际机构在带来资金的同时,也带来了先进的项目管理经验,对中国的监测评估工作起到了巨大的推动作用.20世纪8O年代,我国最早在利用世界银行贷款水口水电站项目中开展了移民监测评估工作.水口水电站项目移民监测评估工作使世界银行移民政策中的"移民监测评估"取得了实质性突破,也拉开了我国移民监测评估的序幕.目前,国内的移民安置工作实施监测已经成为确保移民安置效果,保障移民根本权益的必要手段,在世行,亚行贷款项目以及大型水利,电力,交通等工程项目上逐步得到了广泛的应用,并越来越受到行业管理机构,业主单位等的高度重视.1开展后期扶持政策实施情况监测评估的必要性1.1贯彻落实我国新时期水库移民政策的需要《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2()O6]17号,以下简称国务院l7号文件)中明确规定,各级地方人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制.《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》也明确规定,国家对移民安置实行全过程?44?监督评估.1.2满足当前水库移民后期扶持工作特点的需要(1)人口众多.截止2OO6年6月3O日,全国纳入后期扶持范围的大中型水库农村移民达2288万人.而纳入大中型库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目扶持的人数更多,约达到70O0～8O00万人.(2)分布面广.全国有31个省(自治区,直辖市)和新疆建设兵团,333个地级市,2258个县,1O左右的行政村都涉及到大中型水库移民.(3)投资量大.按照目前国家初步出台的后期扶持基金政策,库区基金政策及O.5厘的电价加价政策,经初步估算,截止2OO8年底全国水库移民后期扶持资金征收达23O亿元左右(其中后期扶持基金约180亿元,库区基金约35亿元,0.5厘的电价加价约15亿元),而且随着水利水电建设的迅猛发展,资金还将继续增加.如果再加上政府财政预算的倾斜资金,各个行业部门接口到的资金及其他资金,则水库移民后期扶持的投资规模更大.(4)项目过程复杂.首先是很多项目规模小,且项目类型多,包括水利工程,电力工程,交通工程,文化工程等.其次是责任主体复杂,有些项目责任主体落实到村,有些项目由群众自己做,有些由县级移民主管部门来实施.作者简介:杨建设(1952年一),男,教授级高级工程师.科研与管理水利规划与设计2O09年第5期(5)资金涉及的管理层较多.中央,省市,县,乡,村各级都涉及到水库移民后期扶持资金的管理.由于新的后期扶持政策的实施直接关系到广大移民群众的切身利益,关系到国家的稳定,团结,关系到社会主义新农村建设的宏伟蓝图,关系到和谐社会的建立,政策实施的好坏意义重大,不容闪失,因此,要想及时准确地掌握移民后期扶持政策的实施情况和实施效果,单靠一般性的监督检查,很难满足工作的需要,必须采取专门的监测评估措施.2后期扶持政策实施情况监测评估的作用后期扶持监测评估是加强后期扶持政策实施管理,确保政策实施效果的重要手段.通过监测评估,可以获得完整的,客观的,长期的时序性资料,及时了解后期扶持政策的实施情况,评价政策实施的效率,有效性,影响和可持续性,并总结经验教训,发现现存的和潜在的问题,分析预测,提出对策,从而为政府相关部门及实施机构提供事实依据和案例,为领导科学决策提供技术支持,同时也有助于保护移民合法权益,促进社会稳定,顺利实现国务院17号文件确立的目标,促进移...