中国高等教育收费制度改革五十年[摘要]高等教育收费制度的改革不仅仅是对教育收费的变革，更是一项深层次的体制改革，能更好地体现国家教育投入的目的性，完善高等教育人才的培养结构，其实质是体制的创新。本文试图从建国后高等教育收费制度的演变中，寻求高教收费制度改革的动因，考察高教收费制度改革的影响，探索高教收费制度改革的前景。[关键词]高等教育收费制度改革在整个教育体制的改革中，高等教育收费制度的改革也越来越成为全社会关注的焦点。高等教育收费是高等学校向学生及其家庭收取的与就学相关的费用而高等教育收费制度则是国家在一定时期内为实现高等教育目标，完成教育任务，对受教育者收取费用的准则性规定。毫无疑问，高等教育收费制度改革不仅仅是教育本身发展的产物，也是社会各方面张力综合作用的结果。一、建国后我国高等教育收费制度的嬗变新中国成立后，随着我国经济体制的不断变革，高等教育的收费制度也随之产生变革，大体上经历了四个不同的发展阶段。1．免费上大学加人民助学金时期(1949-1978年)这一时期，是我国的计划经济体制时期，与之相对应的高等教育实行“统包、统分、免费入学、毕业分配”的招生制度。在免费入学的同时，经济困难的家庭还可申请人民助学金。免费入学加人民助学金政策的推行，适应了当时经济运行与行政管理上的计划和集中的模式，同时也突出反映了教育在很大程度上为政治服务的价值取向。在为年轻的共和国培养科技人才，确保国家建设方面---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---起到了积极作用，但同时也误导了人们对教育本质功能的认识，将教育当成一种纯公益性的消费。2．免费教育向收费教育过渡时期(1978-1984年)1978-1984年，我国在沿袭了计划经济体制的同时，引入了市场调节的成分。普通高校在国家计划招收的公费生和定向生之外，也开始招收属于市场调节成分纯自费生和委培生。1978年出现了我国普通高等学校招收自费生的雏形，即出现了“收费走读，不包分配”的大学生。1984年，《高等学校接受委托培养学生的试行办法》颁布后，普通高等学校开始招收委培生。这些学生的录取标准会比国家任务计划招收的公费生低，但学生自己或其委培单位需要缴纳部分培养费如学杂费。随着招生和收费制度的改革，原来的人民助学金逐步改革为助学金和奖学金。3．高等教育收费正式形成时期(1984-1992年)1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》肯定了高校招收自费生和委培生的培养模式，指明了高校“可以在计划外收少量自费生，学生应交纳一定数量的培养费；1989年，国家教委、物价局和财政部联合颁布文件《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，宣布对“按国家计划招收的学生(除师范生外)收取学杂费和住宿费”，当年全国大部分高校开始收取每年100元到300元的学费；1990年，原国家教委会同有关部委发出了《普通高等学校招收自费生暂行规定》，把自费生完全纳入了国家计划，严格控制招生数量。这一系列的举措从政策上肯定了高等教育应当实施成本分担和成本补偿制度，确立了普通高等学校招生与毕业生就业的“双轨制”系统，启动了将国家负担全部高等教育成本的旧体制转变为由国家与个人分担高等教育成本新体制的改革过程，昭示着我国高等教育放弃了新中国成立后长期沿用的“免费上大学”政策。4．高等教育高收费时期(1992年——)1992年6月国家教委联合有关部门发出了《关于进一步完善普通高等学校收费制度的通知》，指出“我国地域辽阔，各地经济发展很不平衡，全国指定统一的普通高等学校收费标准和办法，已不能适应改革开放的新形势。”于是全国高等教育开始较大范围地推行招生收费制度的改革，学杂费占高等教育成本的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---比例大幅度上升，由1992年的4．34％跃升为1993年的12．12％。从1993年起，部分高校出于教育公平的考虑，开始进行招生并轨和缴费上学的尝试，即取消国家任务招生计划和市场招生计划，采用统一的计划形式招生，一条分数线录取学生。与此同时，对所有被录取的学生实行收费上学。1996年，《高...