社会法范畴和体系探究-一以社会法立法为视角唐政秋李健（1.长沙民政学院，湖南长沙，410004;2.民政部法制司，北京,100871）［摘要］社会法作为我国社会主义法律体系的重要组成部分，其范畴包括社会保障关系、社会公益关系及慈善事业关系。社会法保护弱者的功能和追求实质公平与正义的主旨，有利于切实保护社会困难群体、弱势群体和特殊群体等的基本生活权益和生存权益，维护社会稳定，促进社会和谐发展。我们应当抓住和谐社会建设带来的机遇，加快社会法立法步伐，提高社会法立法质量。［关键词］社会法范畴体系立法：D922.5文献标示码：A：党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，十六届六中全会进一步明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、冃标任务和原则，提出要“完善社会保障制度，保障群众基本生活。……，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系”。社会法作为一个正在发展、完善的新兴法律部门和当前国家立法优先的对象，在构建社会主义和谐社会的背景F，引起了学者的广泛关注，研究、探讨并完善社会法的理论及其制度具有重要意义。一、关于社会法的概念在我国，法律并没有对社会法作明确规定，研究社会法的学者们的观点对此也很不一致，但形成了一些代表性的观点。根据我们掌握的资料，主要有四种理解，即狭义的、中义的的、广义的和泛义上的社会法①。一般认为，国外社会法的实践和社会法的理论研究比较早，英美国家并没有社会法的概念，大陆法系国家及其学者关于社会法的概念也不尽相同，国外的学者也并没有对社作者简介：唐政秋（1964-）,男，湖南华容人，长沙民政学院教授，主要研究方向为社会保障法。李健（1964-），女,吉林长春人，民政部法制司一处处长。①参见竺效：《法学体系中存在中义的“社会法”吗?——“社会法”语词使用之确定化设想》，载《法律科学》2005年第2期，《关于“社会法”概念探讨Z探讨》，载《浙江学刊》2004年第1期，《“社会法”意义辨析》，载《法商研究》2004年第2期，以及王为农、吴谦：《社会法的基木问题：概念与特征》，载《财经问题研究》2002年第11期。会法的概念和理论体系做出非常深入细致的研究。对此，我国学者也有文章予以介绍①。确定我国社会法的概念，除了遵循定义的一般原则外，应该把握以下儿点：第一、借鉴国内外的研究成果；第二、切合我国当前社会法的实践，同时有一定的前瞻性、开放性；第三、有利于社会法的研究和发展。笔者认为，社会法是以保护社会困难群体、弱势群体和特殊群体等的基本生活权益和生存权益，促进社会和谐发展为宗旨，调整社会保障(社会保险、社会救助、社会福利、优待抚恤等)关系、社会公益关系及慈善事业关系等社会关系的法律规范的总和。二、我国社会法的范畴和体系(―)社会法的法律地位社会法的法律地位，是指社会法在我国社会主义法律体系中的地位。讨论我国社会法的范畴和体系，不能不涉及到社会法的法律地位，同时，社会法究竟调整什么样的社会关系，其范畴如何，这些问题是社会法定位于法律体系中无法回避的问题。近几年来，学术界对社会法的定位，包括其性质和法律地位，讨论、研究得也比较多，争议也比较人，基本上形成了三种代表性的观点。第一种观点认为社会法是公法、私法之外的“第三法域”，第二种观点认为社会法是一项体系完整的法律制度，是法律体系屮的一个“独立的法律部门”，并且是以劳动法和社会保障法为主体的法律部门，第三种观点则主张多层次定位、研究社会法②。上述观点研究的角度不尽相同，但也反映出社会法的研究对象、宗旨、原则以及范畴、体系等，都是其他的法律部门或法域不能包括的。学者们对于社会法的法律地位有如此大的分歧，除了研究的视角不同等原因，还在于：第一，社会法的历史很比较短暂，我国社会法的历史更短；第二，我国社会法学理论研究整体还比较幼稚，社会法理论研究起步晚并且落后于社会法实践，尤其是缺乏对社会法小的社会救助、社会福利、优待抚恤、公益慈善等的关注和深入研究；第三，我国社会法立法处于变动和快速发展时期，而社会法学界与社会法立法、司法实际部门之间的沟通、...