水利技术标准作业指导书共4页ZY-05-2013制修订项目征求意见稿编制说明第一版第0次修改颁布日期：2013年4月3日水利技术标准《中小河流水能开发规划编制规程》（征求意见稿）编制说明主编单位：水利部农村电气化研究所（签章）2017年5月5日---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、标准编制的依据和原则（一）编制依据中小河流水能资源开发规划工作是一项全局性、战略性、前瞻性、基础性的工作，为了规范和加强农村水能资源开发和管理，本规程于2009年颁布实施，对指导和规范中小河流水能资源开发规划工作起到了重要作用。虽然本规程的颁布距今只有7年，但当前农村水电处于转型期，正逐步迈入以维护河流生态、提高水能资源优化配置效率、满足经济社会发展要求、保障安全为主要任务的新时期。对水能资源的开发规划理念也在转变，从重视新建项目，转变为更加注重对原有电站的增效扩容改造和持续利用，从强调水能资源的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源，从强调发电功能，转变为更加重视发挥水电站的综合利用、生态功能和环境效应，从注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益。①转型期农村水电发展的需要为贯彻落实中央有关文件要求，切实规范和加强中小河流水能开发与管理，实现在保护生态和农民利益前提下，加快农村水能资源开发利用，2012年，水利部颁布《关于印发开展中小河流水能资源开发规划工作的意见的通知》水规计[2012]369号文件对中小河流水能资源开发规划工作提出新的要求。文件提出用3年左右的时间完成全国主要中小河流水能主要开发规划编制和修订工作。为了更好地指导和规范新时期下的中小河流水能资源开发规划工作，本规程的修订很有必要。②水电站的综合利用带来的社会环境影响随着一些河流功能的变化以及水能资源开发理念的转变，中小河流水能开发利用面临许多新情况、新挑战。水库的淹没及工程占地涉及一定数量的移民，由于移民安置要征用一些土地，造成土地资源的减少，在一定程度上影响土地的承载能力，对社会环境产生一定影响。③水能资源开发过程中与生态环境保护的关系处理不当水能资源是清洁可再生能源，但由于受早期的技术经济发展水平和生态环保意识制约，部分水电站虽然满足当时的环保要求，但不能满足新时期的流域生态功能需求和保护需要，比如当时设计的部分引水式电站和梯级开发电站没有考虑坝下生态基流泄放问题，从而导致枯水期部分河段减水脱流，影响下游生态环境或生产生活用水。还有一些项目没有严格执行环境保护和水土保持“三同时”制度，对生态环境造成了不利影响，。④开发规划不合理，老旧电站能效低下一些流域存在电站布局不合理，梯级电站之间流量不匹配，中小河流普遍缺乏梯级联合调度机制等，相当一部分农村水电站没有纳入改造范围。2000年前建成的水电站，部分老旧电站存在机组效率低下、安全隐患突出等问题，仍在运行。所以，2009年水利部颁布的本规程已无法适应需要，要站在新的历史角度，为实现农村水电转型升级提供科学依据和法定支持；要高度重视生态保护，坚持在保护生态的基础上，科学有序开发利用农村水能资源；要严格按照法律、法规的要求，对本规程进行修订。（二）编制原则---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---本次编制以水利部《开展中小河流水能资源开发规划工作的意见》（水规计[2012]369号）为指导文件，结合各省编制的中小河流水能开发规划报告的主要内容，遵循科学性、系统性、合理性、完整性、实用性和严密性的原则进行编制。二、技术要素及其协调性（一）技术要素及其来源依据，详见ZY-19-2013（其中E、K、L列不发）（二）技术要素在本标准内部的协调性，详见ZY-20-2013（其中H、I列不发）三、重大争议及其处理情况无。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---水利技术标准作业指导书共2页ZY-19-2013技术要素，其来源依据和主要变化第一版第0次修改颁布日期：2013年4月3日技术要素来源依据序号第一次出现的条款号或附录号类型主要内容序号类型名称文件号或编号主要相关内...