新时期中国城市社区管理模式探讨张仲宏Summary：社区是城市的细胞，社会的基本单元，其对完美生活质量的贡献超过了许多其他领域。随着社会基层管理体制的变革，社区居民从“单位人”向“社会人”的转变，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。在今后的发展中需要注重城市社区管理的不断改进，找到适合自身发展的管理模式，实现城市管理重心的转变，这也是现代社会获得顺利发展的基础性保障。基于此，本文主要对新时期中国城市社区管理模式进行分析探讨。Keys：新时期；中国城市社区；管理模式1、前言城市社区是在城市中的一定区域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归宿感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。以社区为基础进行管理模式的改革与创新是时代发展的需要。在今后的发展中，还需要对社区管理模式进行不断的探索与创新，使得我国城市社区管理能够更加完善，为新时期中国的发展建设作出更大的贡献。2、中国城市社区管理模式的影响因素2.1政府因素的影响社区管理体制对社区管理模式起着直接的决定作用，而政府又在社区管理体制中占有重要的地位，现阶段城市社区的发展还处于一个起步阶段，政府在其中起着较强的推动作用。城市社区的管理发展需要政府的介入，行政建设与自治建设需要获得共同的发展，这样才能增强社区管理进程中的结构力量，政府在社区管理的行政化及社会化发展中能够发挥一个桥梁作用，实现两种发展力量的协调一致。2.2经济因素的影响一方面社区的管理与建设需要政府的支持，社区提供的对外服务主要呈现的是公益性的特点，服务的内容也都是便民利民的，其需要获得人力及物质资源的支持，需要维持相关资源的供给。另外，政府的投入依赖于经济基础的发展状况，经济状况的变化对社区的管理也会产生不同的改变，社区管理模式也需要根据经济状况作出调整。3、新时期中国城市社区管理模式探讨南京建邺区构建了一套适应新时期发展的“建邺模式”，提出“资源向下，民心向上，民主向前”的改革思路，为未来社区管理模式的转型贡献了一条可能的中国路径。这应当不仅仅作为单一社区层面的经验予以复制和推广，而该作为“城市文化资本”的一个有机组成部分，扩充了自组织、自协调、自循环的大社区管理模式。具体来说，建邺区至少为我们贡献了八个值得思考和借鉴的经验。3.1“小政府，大社会，强社区”——中国本土化社区类型的创新社区是国家管理的基础，社会控制的节点，是城市社会各种矛盾的交汇点和聚集点。城市化进程的不断推进和社会制度的持续变革，使得居民身份由“单位人”向“社区人”加速转变，居民与社区的关系愈发密切，政府的部分管理职能、行政职能、服务职能顺势剥离并向社区转移，政府在社区中所扮演的角色由主导逐步过渡到引导。建邺模式之所以值得推广的一点在于，其灵敏地觉察到中国社会城市社区角色和功能的未来定位和方向，并将这一积极的发展趋势融入到社区建设的改革中。3.2强化党组织的核心作用——社区建设基本前提和基础的创新党组织功能转化并不意味着党组织功能弱化或者不作为。社区始终是党和政府在城市的执政基础，坚持党的领导是社区建设的基本前提。建邺区在社区管理体制改革中，坚持强化社区党委，突出党组织的领导核心作用，主要依靠三方面的措施予以实现：社区党建组织全覆盖、社区党委工作统筹领导和社区党委维稳直接参与。通过强化社区党组织领导的合理性，弱化社区党组织领导的强制性，建邺模式实践着由政府直接参与、推动社区建设向宏观引导、协助社区建设，由自上而下的政府主导型模式向自下而上的居民自治型模式转变。3.3倡导社区民主和自治——群众权益表达和利益维护机制的创新建邺模式尝试社区党委领导下的“居站分设”格局，剥离居委会承担的行政事务，交由管理服务站统一负责，使居委会回归为社区居民的群众性自治组织。其突出的意义在于，突破旧有的社区行政生态，适当调整党和政府与社区的关系，推进社区的自我治理，重新建构社区党组织引导下的群众权益表达和利益维护机制——“政府管理”向“社区治理”的调整在释放居民自我管理意愿的同时，培育了居民有序参与的公众精神...