完善大学治理结构的思考与建议摘要：当前，我国大学内部治理存在着内部权力配置不当，党、政、学关系不顺，学生、教工民主参与途径不畅等问题，极大地阻碍了高校的发展。完善大学内部治理结构，必须处理好大学内部政治权力、行政权力、学术权力、民主权力四种公共权力的配置与制衡关系；进一步优化由党委领导、校长负责、教授治学、共同参与、全委决策、民主管理六大要素构成的大学内部组织结构关系；建立和健全坚强有力的领导机制、民主科学的决策机制、行政权力与学术权力和谐发展的机制、深度对话与平等协商的共同参与机制和公开透明的权力调控机制。关键词：现代大学制度，治理结构，全委会，权力调控机制：G471文献标志码：A：1000-4203（2012）01-0044-07为促进我国高等教育健康发展，必须加强现代大学制度建设。现代大学制度建设不仅涉及规范和理顺大学与政府、社会的关系问题，更涉及大学内部治理结构的完善和改革问题。当今我国公立大学内部治理结构主要是政治权力、行政权力、学术权力、民主权力这四种公共权力的配置与制衡关系。但由于种种原因导致大学内部权力配置不当；党、政、学关系不顺；学生、教工民主参与途径不畅，极大地阻碍了高校的发展。完善大学内部治理结构是新时期促进我国高等教育科学发展面临的一个亟待解决的重大理论问题和实践问题。一、完善治理结构是高等教育改革的强烈呼唤《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》正式提出了完善中国特色现代大学制度的要求，并把完善大学内部治理结构作为重要任务。刘延东在出席教育部直属高校工作咨询委员会第二十次会议时也指出：“要建设中国特色现代大学制度，形成新型的高校内部治理关系。要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，探索高校理事会制度和内部治理结构改革，建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制。要探索教授治学的有效形式，推进高校科学民主决策。”[1]完善大学内部治理结构是建立现代大学制度的微观基础。现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。它主要包括两个基本层面：一是国家层面的关于大学的制度安排，涉及大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学与大学的关系等方面；二是大学自身层面的内部制度安排和设计，主要表现为大学内---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---部治理结构，并涉及校内政治权力、行政权力、学术权力、民主权力之间的关系。建立现代大学制度的根本目的就是要处理好校内外两方面的关系，形成现代大学法制体系和与之相应的现代大学运行机制；促进现代大学理念的落实，弘扬现代大学精神，营造和谐共生的大学氛围，优化大学的资源配置，充分调动大学主体的主动性和创造性，以保证人才培养、学术研究和社会服务以及引领社会发展的现代大学功能的实现。而这些目标的实现都有赖于大学内部治理结构的完善。因此，构建合理的大学内部治理结构是建立现代大学制度的微观基础，是政府部门转变职能、实现有效调控的必要前提。完善大学内部治理结构是突破内部管理体制性障碍的必然选择。我国高校内部管理体制经多次改革，最终确立为“党委领导下的校长负责制”，并得到《中华人民共和国高等教育法》的认定。应该说这一体制的确立既是对建国60多年来高等教育管理体制正反两方面经验的总结，也是对高校内部管理模式反复探索的结果。然而，随着高等教育体制改革的不断深化，在实际运行中仍然暴露出下列问题：一是权力配置不当。党政组织权力过大，学术组织声音微弱，“人治”特征十分明显。二是党委和行政责权界定不明。对党委与校长的“领导”与“负责”的规定缺乏操作性，在现实中极易产生“踢皮球”现象。三是民主决策不够。强调了“党委”与“校长”的决策权力和地位，忽视了教师群体、学生群体与社会各界人士参与治校的作用，决策主体单一、决策过程封闭。四是多种关系不顺。政治权力与行政权力错位，行政权力异化、学术权力弱化，以及学校衙门化、职能官位化、作风衙门化、学术行政化等现象严重。上述问题导致大学难以遵...