百年布鲁金斯：从帮助决策到改善治理齐晔清华大学公共管理学院教授一、布鲁金斯学会从帮助决策到改善治理我希望这样一个案例不仅仅是作为抛砖引玉，同时也能够帮助我们知己知彼。2016年是布鲁金斯学会成立100周年，在这样一个吋间节点，从布鲁金斯学会来讲是十分的重视,所以进行了大量的研究和讨论。从计划在今后的100年这个方向是怎么确定，在这个当中，有的是要继承，有的是要改变。继承的方而，就像这个图上三个布鲁金斯的三个原则，就是要高质量、独立性、有影响，这三个原则是过去布鲁金斯所坚持的三个原则，在今后的一百年内还要继续坚持这样的原则。在它的改变方面，主要是针对给学会的使命，在过去的一百年，学会的使命是作为帮助政府进行更好的决策，下一个一百年的基本使命，就是要改善社会的治理。当然我们注意到这里面的治理和社会治理有一个广义和狭义的区别，这样一个治理，它是面向社会的公共问题，是在形成和执行决策方面的规则、途径和方式，是这样一个广义的社会治理的概念，所以从布鲁金斯学会的角度來讲，就是要进行深入的研究，为了地方、国家和全球的社会治理问题来提供新的思路，这是在下一个一百年。这样一个改变，其实正像前面几位专家所谈的,如果我们原来就是管理的思路，强调的是一个主体，这个主体就是政府，在未来治理的思路,是强调多主体的治理思路。下面给大家很快的讲两个小故事，来解释过去政府决策当中是怎么做的。一个小故事就是大家熟知的马歇尔计划，这个计划是在1947年6月5日，当时美国国务卿马歇尔在哈佛大学做了一个演讲，提出了援助欧洲、支持欧洲复兴的讣划，但是当时这样的计划在美国民众当中、媒体当中，以及国会当中有不同的声音，其实当时反对的声音还是相当大的。半年Z后，当时美国的参议院、外交关系委员会的主席范登伯格写了一分信，给当时的布鲁金斯学会的主席Motten,给他写了这样一封信。这封信里面特别请布鲁金斯学会为马歇尔计划來做一项研究，里面还特别谈到了，说这个学会享有盛誉，我们非常尊重你们的建议，这是1947年12月30日，再过两天就是新年、元旦了。紧接着当吋的布鲁金斯学会的主席就组织整个学会用了三个星期的时间，牺牲了当时的休假时间，形成的一个政策建议，提交给了国会。这项建议在政府的决策当中发挥了非常重要的作用，几个月之后，当时的美国总统杜鲁门就签署了这样的协议，后来我们知道这个协议对欧洲的复兴发挥了十分重要的作用，两年之内整个欧洲GDP的增长就已经超过了25%,增加了1/4,四年提高了两倍，是这样一个情况。从这样一个小故事当中，我们也可以看到，从这样一个智库他在政府决策当中起到了一个技术性的决策支持的作用。之所以能实现、发挥这样的作用，主要是三个方面：一是强调研究的独立性，就是崇尚它的信誉。二是能够提供一个优秀的成果，来发挥学会智库的研究实力。三是研究能够快速的提交，在仅仅三个星期之内，能够提交一份有分量的政策建议,这里面从政府决策角度来说是靠得住。另外一个小故事，就是影响气候变化的决策。我们知道美国在气候变化的决策当中，从2001年小布什开始，一直非常不积极，非常的消极。中国在当时也是非常重要的一个国家,因为在2007年的吋候，中国已经超过了美国，成为全球最大的碳排放国。在2008年的吋候,当时布鲁金斯学会屮国屮心的主任和他的同事就形成这样一份报告，克服中美之间气候变化合作的障碍。他基本的想法是这样，2009年奥巴马上台，当新的总统选出来Z后，屮美关系必然是中美之间最大的外交关系，气候变化必然成为中美之间最重要的一项内容。它提供了这样一项报告。这个报告的背景，经过非常多的深思熟虑，另外和屮方也做了大量的沟通。这项政策的实施是起始于当吋的希拉里作为国务卿不到一个月，就来到中国进行访问，而且当时她只有一个议题，只突出了一个议题，就是在清洁能源和气候变化领域的合作。紧接着在5月份的时候，当时美国国会外交关系委员会的主席克里也是这样的议题，开始了一个紧锣密鼓的，以非常十分密集的一个外交的活动。所以不仅仅是实施这样一项决策，同时也是参与了这个决策的实施。紧接着在6月份的时候，由当时仅有的两位华裔的...