教育学报JournalOfEducationalStudies论城市非正式教育制度对流动儿童教育发展的负面影响李敏（北京师范大学教會学疣，北京100875）«要：在我国当前的城巾化过程中•城市的非正式教育制度①对流动儿童的教育发展产生了广泛的负面彬响。其一•流动儿童的教育利益受到损害：其二•学校教育中出现了以“身份”为标尺的“第二种评价标准".这严顼妨碍了流动儿童的教育发展"对此，人们应高度关注城市非正式教育制度在教育发展中的形响.关镇词：义务教育）城市化;非正式教育制度；流动儿中图分类号：G522.3文猷标识码：A文章编号：1673-）298（2006）02-0075-05---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除------本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---随着我国城市化步伐的加快•流动儿童的教育问题日益凸现出来。所谓流动儿童一般是指15周岁以下•随父母移居城市上学的进城务工就业的农民子女•它与父母进城务工就业而将子女解在家乡的“留守儿童”相对应。目前关于我国流动儿童的数量■主要是基于宏观估算和微观调査•缺乏精确的统计。据国家统计局有关资料显示，2003年农村外出务工的劳动力已达1・14亿人，占农村劳动力的23%.其中举家在外务工的劳动力2430万人•随同父母进入城市的6至14岁义务教育阶段适龄儿童约冇643万人。⑴流动儿童的教育问题是城市吸纳农村劳动力时必须考虑的一个重要方面，但总体看来，目前我国流动儿童的教育状况不容乐观。为此,中央相继颁布实施了一系列政策纲领以解决流动儿童的教育问题。1998年教育部和公安部联合发布《流动儿童就学暂行办法》，强调流人地政府要切实为流动儿童提供义务教育机会12001年《国务院关于基础教育改革和发展的决定》进一步指出•解决流动人口子女义务教育问题，应以流入地政府管理为主•以全口制公办中小学为主;2003年9月，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，进一步强调“两为主”的政策方针。然而从政策纲领施行的实际效果来看，收效甚微。原因或许足多方面的，但如果从教育制度的制定与执行方面找讯因的话，很可能在丁忽视了对非正式教育制度的关注和研究。因为流动儿童的教育问题并不是一个在学校围墙之内就能够解决好的问题•它涉及到城镇化进程中方方面面的冲突和闲扰•例如价值信念、文化传统、风俗习惯、意识形态等等，因此仅仅依靠正式教育制度的力母是远远不够的。有鉴于此，本文把关注点从正式教育制度移向非正式教育制度，尝试对流动儿童面临的教育困境进行非正式教育制度上的归因，以期通过一个新的视角全面、深入地审视和把握流动儿童在教育发展中的处境。一、非正式教育制度分析与城市非正式教育制度的价值选择（一）非正式教育制度分析新制度经济学认为制度通过提出一系列的规则来界定人们选择的空间•约束人们之间的相互关系。制度提供的一系列规则由社会认可的非止式约束.国家规定的止式约束及其实施机制所构成。非正式约束又称非正式制度•是指人们在长期交往中无意识形成的，具有持久生命力•世代相传，渐进演化，文化的一部分。它一般包括价值观念、风俗习惯•意识形态等因素°1993年诺贝尔经济学奖获得者道格拉斯•诺斯（DouglassNorth）是研究非正式制度的代表人物•他在《经济史上的结构和变革》一书中指出.非1E式制度来自社会所传达的信息，足我们称之为文化遗产的一部分。团由此可以看岀，非正式制度带有鲜明的文化色彩。前人有关非正式制度的研究为我们进行非止式教育制度的研究提供了理论积淀。非正式教育制度是非正式制度的一个亚研究领域，它引导研究者在教育现象与社会文化现象之问建立联系，关注教育理念背后的社会价值观念风俗习惯、意识形态等因素。一般而言，非正式教育制度主要指涉教育价值观与教育习俗，两者通过建立待定群体固定化的教育行为的方式，或者设定教育行为的界限，或者订立教育行为的规则，对群体内成员和群体外人员提供一种潜在的约束和信息。非正式教育制度对教育的变迁和发展既可以起积极的推动作用也可以起消极的阻碍作用。但在特殊时期•如...