行业经济论文•民航现行体制及主要问题改革开放前，我国民航运输业由民航总局统一管理和经营，集航空运输、机场、航空管制等功能为一体。1980年，根据邓小平同志“民航一定要企业化”的指示，我国民航运输业从军队中分离出来，改为商业航空运输，民航总局由空军领导改归国务院领导，民航内部实行政企合一。从1984年开始，民航系统内部进行了较全面的机构调整，按政企分幵的原则，实行航管、机场、航空运输公司分立，并在市场准入、航线进入、机场建设、飞机购置等方面逐步放松管制。1987年实行航空运输公司改革，原中国民航独家经营改为多家经营，航空运输业初步引入了竞争机制。下面简要介绍当我国前民航管理体制的情况和存在的主要问题：行政管理机构目前我国民航行政管理机构，包括民航总局、大区和省三级管理机构。存在管理层次多，民航总局和地区管理局直接经营管理机场，省局与机场合一等问题。近20年来，中国民航经历了从大一统体制走向航管、机场、运输公司分立、鼓励多家设立航空公司以形成竞争的过程。这个过程还没有走完。当前，民航总局除负责飞行安全、科技规划、飞行标准、适航、运输计划等行业管理职能外，还负责直属航空运输公司及各级机场的管理，存在职能交叉、政企不分的情况。牢中交通管理体制空中交通管制是保证空中运输通畅安全的指挥中枢。目前，我国空中交通管制实行的是统一管制、分别指挥的体制，即在国家空管委员会领导下，全国飞行由空军实行统一管理；军、民航空器分别由空军（海军航空兵）和民航分别设施指挥,空军和中国民航各自划分管制区和飞行指挥区。普遍反映这样的空管体制存在着如下弊病：•军航民航的飞行管制区域划设不统一，空域结构不够合理，且多数空域由军方独享,使得我国丰富的空中资源,不能得到充分、合理、有效的利用；不利于航空公司营建航线网络（特别是辐射式航线网络）；民航运输企业的经济效益也受到影响（如民航飞机不能在最经济的高度飞行，浪费油料）；不利于通用航空事业的发展。•飞行指挥不统一，在一个空域由多家指挥，航空器遇到紧急情况，需要临时改变飞行状态时，因请示层多，有时得不到及时答复，容易失时误事，酿成事故;•航空设施建设不统一，设备老化，管制手段落后,程度不同地影响了空中交通的通畅和效率。这说明过时的空中管制体制已成为影响我国民航业发展的障碍，重新划分空中资源的军用、民用、军民合用的航空权势在必行。“八五”时期开始的航路改造一期工程已经完成，更新了一批通信、导航、气象设施设备，提高了空管保障能力。随着空管体制的调整，空管设施的现代化改造将大规模进行。航空运输企业，直属公司和非直属公司航空运输企业是民航系统的主体，是实现经济效益的中心环节。我国现有从事航空公共运输的航空公司24家，其中民航总局直属企业10家，其余14家为1984年后地方和部委建立的非直属航空公司（非直属航空公司在业内也统称为“地方航空公可'）。⑴由此可见，我国民航运输企业的体制是“一个系统，两种制度”，这种状态已经延续了十几年。10个直属民航运输企业（另外包括中航油、中航材等总局直属后勤服务企业）和总局的关系，基本上沿袭了传统的国有企业体制，各企业的人事管理、财务、投资等等决策权由总局掌握（或拥有很大干预权）。而各类“地方航空公司”则呈现多种产权形式（有地方政府独资企业，也有股份制企业，女口海南航空公司已在国内外上市）。非直属航空公司的规模普遍较小（14家地方航空公司中，拥有运输飞机超过10架的地方航空公司有上航、川航、海航、厦门航、武汉航及山东航6家），所有非直属航空公司的业务量只占全民航的15%左右。从行业整体上看'我国航空公司规模偏小。下表是1999年运输总周转量在1亿吨公里以上的13个航空运输公表7-3中国运输总周转量在1亿吨公里以上的航空公司（1999年）航空运输公司的“一个系统，两种制度“局面，是1980年代民航体制改革的产物。当时将独家冲国民航”拆分，并允许地方和部门建立航空公司，率先走山了打破行业垄断的路子。但总局直属公司的企业体制深化改革的工作，没有继续进行下去吟天，总局直属企业（包括航空运输公司和航油航材等直...