中外公共管理宏观透析摘要：随着全球经济以及科学技术的快速发展，各个国家的公共管理理论有了巨大的进步。其中发展最为活跃的时期是20世纪的70年代后期。西方国家公共管理理论随着经济和科技的进步不断地在寻求理论的创新以适应国家经济体制的发展，而中国也在坚持走社会主义的道路上，不断借鉴学习西方的先进公共管理理论而努力形成自己的完整理论体系。本文重点分析西方国家的管理理论和中国理论演变的宏观框架以及中国对西方的借鉴和创新。关键词：传统公共行政新公共管理新公共服务中国公共管理行政管理体制公共管理理论经过多年的发展变迁，虽然每段时期的理论都从一定程度上促进了那个时期的人类社会发展，但是随着年代的更替，在经济发展和科技进步的前提下，有些僵化的管理理论不再适应社会体制，至此，管理理论发展不断遇到瓶颈，逐渐地与社会发展不协调的现象产生，社会矛盾激化，从而导致一系列社会问题。而解决这些问题的途径就是不断促进管理理论的创新，推动管理理论的发展，使之适合所处年代的社会。所以，公共管理理论今后将以什么样的趋势发展，才能促进日新月异的人类自然文明社会持续发展，已经成为所有人类的最大难题。而多年来，许多具有不同文化的不同国家的人们一直在为达到这一目标努力。本文就是通过具体分析西方国家管理理论演变和中国对西方管理理论的借鉴和创新，以确定管理理论宏观发展框架。1传统公共行政理论1.1传统公共行政理论产生的时代背景19世纪末20世纪初，传统公共行政理论以效率优先这一宗旨在当时的社会应运而生。在这一时期，生产力得到了很大发展，垄断组织的统治开始占据经济生活的首要地位，西方国家也逐渐从自由竞争阶段走向垄断阶段，垄断资本主义开始取代昔日的自由资本主义。由此社会上出现了一系列复杂问题。比如官场日益腐败，行政效率低下，社会众多问题突出，为了解决这些问题，解决现实矛盾，人们更加关注政府并且更加重视公共行政的问题，由此传统公共行政理论诞生，它强调效率，国家干涉并掌控社会和经济以调整众多社会问题，也确实对西方资本主义危机是一剂良药。传统公共行政理论诞生后在很长一段时间占据着政府研究领域的主导地位，根据自己的一系列理论、原则等去支配政府和各部门的机构设置和行动部署。1.2传统公共行政理论基础1.2.1威尔逊的政治与行政二分法19世纪末，第一个重要基础理论是伍德罗威尔逊发表著作进行行政学研究，他指出行政必须要在政治适当的范围之外，行政和政治是两个方面，行政问题与政治问题不同，虽然行政任务由政治所指派，但是政治不能去操纵行政，于是政治和行政由此分离。1.2.2韦伯的官僚制第二个重要基础理论是马克斯韦伯的官僚制理论。官僚制理论对传统公共行政理论的发展具有开创性和奠基性意义，[1]其理论精华和核心思想至今影响颇深，塑造了传统公共行政组织结构的经典模式，从思辨上对效率观作了精辟的诠释[2]。韦伯的官僚制理论与威尔逊的政治与行政二分理论也是密不可分的。该理论为韦伯的官僚制理论体系提供了理论上的支持，该理论进步之处在于它运用非人格化行政代替人格化行政，一切以理性和逻辑为主，否定了个人专制、裙带关系、感情用事和一系列不理性的管理方法，在资本主义矛盾滋生的年代，韦伯的官僚制在一定程度上起到了重要作用。1.2.3泰勒的科学管理原理泰勒的科学管理原理作为传统公共行政的第三个理论基础发挥了重要的作用。泰勒在科学管理原理中指出，“只有在企业的工人和机器的生产率达到最大，即只有当工人和机器的产出达到最大，才可以实现财富的最大化。财富的最大化只能是生产率最大化的结果。”[3]正是在20世纪的西方国家中，泰勒的这一原理的得到无数人的认可，并且解决了一系列的政治和社会问题，同时也为之后的理论研究奠定了基础。2新公共行政理论2.1新公共行政理论产生时代背景传统公共行政模式虽然解决了过去的种种社会和政府问题，但是随着社会的不断发展，过去的模式渐渐不再适合日渐发展的社会，传统公共行政出现了弊端。传统公共行政由于一直以效率优先为宗旨，一切以理性和逻辑为主，在实际活动中抹杀了个人和社会团体的积极性和创造性；扭曲市...