分化管理：高校管理方式变革初探分化管理：高校管理方式变革初探作者简介：刘蕾（1988-）,女,山东济宁人，研究生，主要从事高等教育、教师教育研究。刘蕾，闫建璋（山西师范大学教师教育学院，山西临汾041004）摘要：高等教育由精英化走向大众化的过程中，高校现行的管理结构——科层制管理已无法满足高校分化过程中生存与发展的需要。针对分化对高校管理方式改革的现实诉求，应根据不同学校的类型和层次，以追求高深学问、储备人力资本、满足自我发展为切入点，实施学会式、科层制、创业型耦合的“分化管理”方式。关键词：高校；分化；分化管理中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1674-5884（2013）04-0078-03随着高校功能的不断增强、规模的日益扩大,被誉为社会发展“动力站”的高校逐渐演变为国家的“服务站”。对高校功能的不同要求,使得高校在由精英化向大众化、普及化发展的过程中需要满足不同的诉求。精英化阶段，高校是研究“高深学问”的象牙塔；大众化阶段,高校是储备人力资本的服务站；普及化阶段，高校是满足自我发展的加油站。面对不同的需要，高校有着不同的定位，由此形成了不同类型、不同层次的院校。在此过程中，高校自身的管理方式却依旧因循守旧，成为高校变革中最后一座堡垒。现行的管理方式存在哪些弊端？如何实现“分化管理”以满足高校分化对管理方式的新诉求？本文旨在对以上问题做一简单探讨。一我国现行高校管理方式一一科层制科层制是马克斯？韦伯(MaxWeber)在研究社会组织学基础上提出的，它既被看作是一种组织结构，又是一种管理方式。科层制管理一般具有专门化、等级制、规则化、非人格化、技术化等五大基本特征。“科层制在理论上不依赖于个人及其人格特征，减少了个人对工作和组织运作效率的干扰，增加了工作的专门化、连续性和中央监督机制的影响作用。”[1]科层制所具有的高效率、专业化、技术化等特征为高校的良好运行提供了保证。但随着新公共管理理论、新自由主义思潮的出现，政府对高校管理干预的不断加强，以及高校内部“行政化”等问题的暴露，科层制所具有的弊端越來越明显，已难以适应现代高校发展的需要。目前，我国大多数高校基本都采用科层制的管理方式，高校管理实行两级管理（院——系）或三级管理（校——院——系）。具体来说，高校的领导机构及工作流程可作如下描述：学校的信息和报告由各院系或各科室（中心）上行至各院长（主任/科长），再由他们送达到各分管副校长，最终由副校长传达给校长或党委书记；校长和党委书记的指令则下行流向有关人员或部门。在此环节中，各办公室或各科室之间在交往过程中形成了无数条“网络线”，最终描绘出高校的组织结构图，而“各办公室之间的连接线被称作'权力线'或'沟通线'”[2]。同时在由最低层向最高层传达信息的过程中，又形成了各个层级，拥有较少层级的组织即扁平型的组织，而拥有较多型的组织被称作“高耸型的组织”。当前，无论是以建立世界一流大学、培养国际人才为目标的“985”、“211”高校等部属高校，还是以带动地方经济发展、为地方服务为目标的省属高校，亦或是以培养实用技能、提高个人素质为目标的专科院校，均以“科层制”为主要管理方式。二高校现行科层制管理存在的弊端高校这一组织不同于企业和其他非营利组织，学术性是其根本属性培养人才是其根本任务，大学自治、学术自由是其存在的根本前提。科森曾指岀，“在大学中同吋存在着两种结构：一种是传统的管理科层结构；另一种是教师在其权力范围内对学校有关事务作出决策的结构。”即高校的管理具有“控制的二重性”[3]。因此，在对高校进行管理的过程中，不仅应考虑到效率、纪律、平衡等要素，更应该注重把握具体情境下的分化管理方式。单一的科层制的管理方式，使得高校如同被修剪得整齐划一的花草，毫无能动性可言。（一）目标单-•一一缺乏自主性科层制最早被应用于企业之中，而企业的使命具有永恒的唯一性——追求利润。企业目标的明确性、单一性、统一性要求管理的一致性。高校作为高等教育系统的重要组成部分，其目标却具有模糊性。当高校逐渐趋于多样化、专业化、多元化，当高校类型、层次更加分化，当高校...