第II卷第6期2010年11月热点论坛!公共就业服务均等化及其实现路径探析温俊萍(上海师范大学法政学院.上海200234)摘要：公共就业服务是政府为促进公平就业所采取的积极行动。在就业矛盾日益凸显的背景下，改革和调整现有的就业管理服务制度,推进公共就业服务均等化成为实现劳动者就业权益、促进经济可持续发展和维护国家长治久安的重耍举措。木文主耍阐述了我国当前公共就业服务均等化的发展现状，指出在推进公共就业服务均等化过程中面临的诸多闲境，如公共财政投入不均等、城乡与区域以及不同社会群体之间的公共就业服务差距悬殊等，在此基础上，提出实现我国公共就业服务均等化的路径选择。关键词：公共就业服务；均等化；公共财政中图分类号:C9132文献标识码:A文章编号：1637324X(2010)06172105JiiumalMHMngMiBovisM*MrAmi!近年來，我国面临的就业形势H趋严峻.就业的总暈矛盾和结构矛盾日益凸显,我国普通劳动力面临着前所未有的就业压力。就业是民生Z木，是普通劳动者赖以生存和改善生活的基本手段，它不仅关系到个人的事业发展和社会认同，而且关系着国民经济的可持续发展、整个社会的和谐稳定和国家的长治久安。促进劳动者的公平就业是齐国政府的一项重要职责，而公共就业服务就是政府为促进公平就业所采取的积极行动。为了切实履行好公共就业服务职能，我国政府将公共就业服务均等化作为就业管理体制改革的重要目标，逐步推进就业服务均等化建设进程，以期使所有社会成员都能平等享受到就业的权利。一、公共就业服务均等化的基本涵义所谓V公共就业服务#,是指以政府为主导，社会各方共同参与，通过就业服务机构帮助劳动者获得就业岗位和提升就业能力，帮助用人单位寻找合格劳动力的一系列服务性工作的总称。汕其木质是以促进公平就业和人力资源的充分利用为目的，由政府向社会全体劳动者提供的满足其基木就业需要的公益性服务。国际劳工组织(IntemationalLabourOrganization,ILO)在1919年成立收稿日期:20101015作者简介：温俊萍.山西太原人，上海师范大学法政学院副教授.上海社会科学院理论经济学博上后(在站)，研究方向：公共管理、就业政笫。电子信綃：wjp3007@163com°大会上就通过了建议在成员国开展公共就业服务的3失业公约％(第2号)。1970年经济合作与发展组织(OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment.OECD)提出，公共就业服务是确保劳动力市场适当运行的唯一重耍工具。而1996年欧船理事会(CounciloftheEuropeanUnion)将公共就业服务描述为解决劳动力市场结构问题的关键手段。作为保障公民就业权的主耍工具，公共就业服务是关系到全体社会成员的重耍民生性服务，因而也是基木公共服务的核心内容。自20世纪初以来,在国际劳工组织的倡导下，世界各国普遍建立起就业服务机构，它们在降低失业率、调节劳动力市场和促进社会和谐方面都发挥了积极作用。党的V十七大#报告在分析中国现实经济社会发展矛盾的基础上，明确提出实现基木公共服务均等化的政策目标。公共就业服务作为基木公共服务的巫要内容，同样面临着实现均等化的迫切要求。关于公共就业服务均等化，目前尚无期确的界定，结合现实背景和已有的研究，本文认为,公共就业服务均等化主要指政府根据经济社会发展的水平向全体社会成员提供大致相同质1：和数虽的就业服务，从而使全体人民都能够享有平等的就业服务权利。具体而言，公共就业服务均等化内涵应体现在如下四个方面：一是就业服务制度供给的统-•和完善；二是全体人民享冇的就业服务的机会应该均等，获得的公共就业服务的结果大体和等；三是将公共就业服务差距控制在社会可以承受的范围内；四是保障就业弱17第11卷第6期2010年11月势群体能够获得有效的就业援助服务。⑺从我国II前情况来看，公共就业服务均等化主耍包括城乡公共就业服务的均等化、区域Z间就业服务的均等化和社会群体Z间就业服务的均等化等方面内容。二、我国公共就业服务均等化的发展现状20世纪80年代后期以来,随着劳动人事制度改革的纵深发展，企业用工逐渐打破了固定工制度，建立起以劳动合同制度为中心的新的用工机制。实行劳动合同制度改革，使劳动者能够自主择业，企业能够自主用...