论公民政治参与的特征和“度”罗正业【Summary】政治参与引导人们表达意愿，维护利益，宣泄情绪，维系着整个社会系统的良性运转，充当社会的安全阀和润滑剂。凡事有度，政治参与同样如此，缓不得，虚不得，也急不得。参与不足，会迟滞民主改革，与时代相悖；参与过度，则会过犹不及，可能导致“无政府主义”泛滥，削弱政府权威，破坏经济发展和社会稳定。政府应该引导公民积极有序地参与政治，使政治参与的规模与政治系统相适应，达到动态平衡。【Key】政治参与民主有序权利意识参政意识D412.6A政治参与属于一个历史范畴，是动态的、发展的、受具体历史条件制约的，不同时代具有不同特征。在社会主义制度下，具有中国特色的市场经济飞速发展，公民的权利意识日益增长，进而推动政治参与内容、渠道和方式不断拓展，形成富有中国特色的政治参与制度—“民主集中制”。“民主集中”这一名词的本身就体现了公民政治参与的“度”。强调先民主，民主到一定程度后再集中，集中就是民主的度和边界。民主是基础，集中是民主的升华，终极目标是实现一切权力属于人民。民主集中制既能保证人民有效地参与政治，行使国家权力，又能规范人民的参与度。文章从以下三个方面对我国公民政治参与的特征及“度”进行分析。政治参与的涵义及价值表现政治参与在我国古代“家国合一”的政治体制下，主要指君臣共谋决策之意，君为主，臣为辅，君臣之间有一个严格的不可逾越的“度”。对于现代意义上的政治参与，西方政治学者从不同的出发点有着各种不同的界定。美国著名学者孔奇认为：“政治参与可以解释为全国或地方、个人或集体支持或反对国家结构、权威和有关公益分配决策的行动。”①亨廷顿和纳尔逊在《难以抉择—发展中国家的政治参与》一书中给出的定义为：政治参与就是“平民试图影响政府决策的活动。”②林肯提出民有、民治、民享的政府，意味着民主就是参与。根据马克思主义基本原理，结合我国的社会主义政治参与实践，笔者认为政治参与是指：公民、团体、社会组织及政党在某一或明或暗的“度”之约束下，以合法方式直接或间接地参加公共政策的制定与执行，从而对政府决策在一定程度上施加各种影响的一种政治行为。公民的政治参与度，主要是指公民参与政治活动时受到一种“界”的限制，具体来讲，是参政活动量的多少，规模的大小和水平的高低。一个国家的民众参政积极性不高，参与量过少，参与规模过小和参与水平太低，没有达到一个度，说明这个国家的民主程度不够，不利于社会的健康发展。反之，参与过火或过度，同样不利于社会文明和经济的发展，甚至贻害无穷。而合理程度的政治参与具有重要的正面意义，它引导人们发出声音，表达意愿，维护利益，宣泄情绪，维系着整个社会系统的良性运转，充当社会的安全阀和润滑剂，具体表现在：激发政治热情，提高公民的政治素质；促进民主科学决策，预防专制和片面决策；增强公民个人的法制素养，提升国家政权组织的合法性；强化监督，有效防止政治垄断和权力腐化。任何事物都是一分为二的，我们必须辩证地看待政治参与问题，在一定限度内，政治参与与民主收益正相关，公民的政治参与热情越高，越有利于民主社会的发展，促进政治经济社会的稳定。但超过了某一临界点，政治参与和民主收益就是负相关，带来负收益。二者关系如图1所示。图1：政治参与—民主收益关系图图1中的纵轴代表公民的政治参与度，横轴表示社会民主从公民的政治参与中所得到的收益，原点O表示两者都为零，公民政治参与由O点逐步提高到C点，函数呈递增状态，民主收益在A点达到最大值。当公民的政治参与越过C点后，函数呈递减状态，到达B点，则民主收益就变成零了，超过B点，民主收益就会变成负值。很明显，C点就是公民参与政治游戏的界和度了，在这个度之内（C点以下），民众的参政热情度越高，民主收益越大，公民政治参与有利于推动民主社会的前进和发展，而越过一定的界和度（C点以上），政治参与就可能引导社会误入歧途，阻碍社会与经济的前进和发展。公民政治参与的特点及存在的问题现代民主政治的历史进步性体现在民选原则、规模原则、理性原则、平等参与原则、责任原则。参照这些标准...