浅议非税收入“收缴分离”改革秦彤[摘要]非税收入“收缴分离”改革实施以来，过程顺利，效果显著。本文从一名区级工作者的角度谈对非税收入“收缴分离”改革施行近五年的情况的一些粗略看法，并根据区级的实际情况提出了建议。[关键词]非税收入；收缴分离；改革doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.24.072[]F812.43[]A[]1673-0194（2016）24-0-02为进一步加强非税收入收缴管理，推进非税收入“收缴分离”改革工作，规范政府收入分配秩序，辽宁省各市于2011年先后实行了非税收入“收缴分离”改革，笔者从一名县区财政工作者的角度谈对这次“收缴分离”改革的几点看法。1非税收入“收缴分离”改革的必要性非税收入“收缴分离”改革是财政国库改革制度的重要内容。自2003年实行教育系统非税收入“收缴分离”改革后，非税收入管理迈上了一个新的台阶，收缴行为不断规范。但随着现代网络信息技术的发展，现行的收缴方式与不断提高的非税收入管理要求之间出现了一定的差距，因此有必要对现行的非税收入收缴方式进行改革。2非税收入“收缴分离”改革的范围非税收入是指各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源与国有资产提供的用于满足社会需求的财政资金。非税收入包括：行政事业性收费、专项收入、政府性基金、罚没收入、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入与其他非税收入等。3非税收入“收缴分离”改革的现状3.1建立了统一的非税收入归集户，取消了非税收入过渡户按照改革的要求，区级新建立了非税收入归集户。各执收单位将非税收入通过收费大厅代开一般缴款书的方式，将非税收入缴入非税收入归集户。各执收单位原来的过渡户一律取消，简化缴款的程序。3.2取消各执收单位非税收入的会计核算，实行台账备查实行非税收入“收缴分离”改革后，各执收单位的非税收入不再缴入本单位的账户，不在本单位的会计账簿上登记业务，因此在本单位的会计账簿中不进行记载。这就要求各执收单位为方便与财政对账，必须通过非税收入辅助台账进行记载，以掌握本单位收入收取和上缴的情况。3.3现行的收缴方式取代传统的收缴方式原有的收缴方式为“单位开票，单位收费”现在全部转为“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”的征收方式，例如：某区实行的是直接缴款或集中汇缴的方式，包括现金、支票、转账等方式。3.4统一缴款的方式某区原有的非税收入缴款方式采用划拨款凭证，采取手写的方式，改革后各执收单位统一使用辽宁省非税收入一般缴款书进行缴款，改变了传统的手写方式，既方便又快捷，进而提高了工作效率。3.5全部使用规范的信息系统和项目库按照改革的要求，某区进行非税收入收缴时，使用非税收入收缴信息系统，按照系统内规范的项目录入相关信息，由系统出票，完成一般缴款书的录入和出票工作，再送到指定银行完成缴款。4非税收入“收缴分离”改革取得的成果4.1通过改革，使非税收入管理更加规范这次改革充分利用现代化信息技术，建立非税收入收缴系统，统一非税收入项目库，统一非税收入政府预算科目库，归并非税收收入票据等措施实现从票据管理到收入入库的链条式管理。通过建立非税收入“收（罚）缴分离”的管理模式，规范了执收单位的执收行为，方便缴款人缴款，防止“乱收乱罚”，隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支及私设“小金库”等违法乱纪行为的发生。4.2通过改革，优化操作流程，方便缴款在非税收入收缴系统中设计出一套便捷、安全的流程，取消了执收单位对非税收入的过渡，采取“单位开票、银行代收、财政统管，收（罚）分离”的征收方式，由原有的缴款方式衍生出多种形式，包括使用非税收入一般缴款书、网上银行汇款等方式，规定各执收单位的非税收入直接缴入财政部门非税收入专户，保证非税收入及时、足额的缴入专户。通过改革减少缴款环节和时间，减少财政性资金在预算单位与财政专户间的划转环节，提高资金划转工作效率，保证资金收缴过程的安全。4.3通过改革实现资源共享，节约成本在非税收入收缴管理系统平台中开发和完善统计查询功能，增加分科目、分项目、分执收单位查询的功能，满足各部门查...