毛泽东的行政发展思想及其当代价值彭国甫潘信林行政发展是正向的行政变迁，是指建立在一定社会历史基础上的行政体系，为适应和促进本国政治、经济、文化朝着有利于社会进步的方向发展而进行的自我变革和不断更新的过程。行政发展是国家发展的重要内容之一。毛泽东当年虽然没有明确提出过行政发展这样的具体概念，但他在长期的革命和建设实践中，特别是在对根据地和新中国的政权建设、制度建设和机构改革等实践探索中，积累了丰富的行政管理、建设和改革的经验。认真总结和学习这些宝贵的历史经验，对于我们在新的历史条件下，正确认识中国行政发展的目标、动力、路径，具有重要的指导意义。一关于建立“新民主主义的中国”、“全心全意地为人民服务的政府”和“中国作风、中国气派的行政管理体制”等有关论述，实际上初步确立了中国行政发展的目标。1.关于建立一个新民主主义的国家毛泽东曾经指出：“建设一个新民主主义的中国，‘就是说的目标’。”①“新民主主义的政治、新民主主义的经济和新民主主义的文化相结合，这就是新民主主义共和国。”②要建设新民主主义的中国，一是要“为着从经济建设去巩固工人和农民的联盟，去巩固工农民主专政，去加强无产阶级的领导”③，为新民主主义的中国准备政治基础；二是“没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、?此文系教育部新世纪优秀人才支持计划资助项目（ＮＣＥＴ05－07）研究成果之一。①《毛泽东文集》第3卷，人民出版社，1993年版，第376页。②《毛泽东选集》第2卷，人民出版社，1991年版，第709页。③《毛泽东选集》第1卷，人民出版社，1991年版，第119页。克思主义研究2007年第7期100•子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业”①，“为着一切，就需要进行经济方面的建设工作”②，为新民主主义的中国准备经济基础；三是建设“民族科学的大众的文化，就是人民大众反帝反封建的文化”③，为新民主主义的中国准备文化基础。根毛泽东的建议，1953年提出的过渡时期的总路线，即规定了在相当长的时期内实现国家工业化和农业、手工业和资本主义工商业的改造，大力发展工业，进行大规模的社会主义建设，推进政治、济、文化的全面发展。2.关于建设一个“全心全意地为人民服务”的政府1945年，毛泽东在《论联合政府》一文中完整地提出“全心全意地为人民服务”的重大命题，对其一直以来坚持马克思主义为人民服务思想的重大发展。“全心全意地为人民服务”，首先是作中国共产党和人民军队的惟一宗旨，后来又作为国家政权组织和一切机关的惟一宗旨。毛泽东认要实现这一目标，必须做到三点：一是坚持“一刻也不脱离群众”，相信群众，做群众的“学生”，群众为“先生”；二是坚持“一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发”，“党除工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益”；三是“坚持向人民负责和向党的领导机负责的一致性”④。3.关于建设“中国作风和中国气派”⑤的行政管理体制行政发展的一个具体目标就是建立一个科学的完善的行政管理体制。新中国成立初期，由于特的国际环境和革命形势，迫使我们选择了苏联模式，但是不久毛泽东就发现，中国的行政管理体不能完全照搬苏联，要“以苏为鉴”。在《论十大关系》中，他开始对行政管理体制作系统、全面艰辛探索。毛泽东坚决反对西方“三权分立”状态下的行政管理体制，认为“资产阶级的共和国，国有过的，中国不能有，因为中国是受帝国主义压迫的国家”⑥。他提出应该建立具有中国作风和国气派的行政管理体制，使行政管理体制既坚持马克思主义的基本原理1又符合本国的国情、能体本民族的特点，具有民族特色。为此他创建了既坚持了马克思主义的无产阶级专政又有时代发展符合中国国情的人民民主专政；创建了中国共产党领导下的“一党执政，多党参政”、“长期共存，相监督”的政党制度和民主协商的政治制度；创建了全国统一领导下的民族区域自治制度，创建集中领导，适当分权，充分调动中央与地方两个积极性等自成体系、独具特色的行政管理体制。二关于“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”⑦的重要论述，实际...