建筑业税收管理中存在的主要问题及其对策2007年lO月第2l卷第5期山东工商学院JournalofShandongInstituteofBusinessandTechnologyOct.2007Vo1.2lNo.5.'.'.'.'.'.'6经济管理研究2●o●o●《》●《》●《》●《》●建筑业税收管理中存在的主要问题及其对策①孙德利,周桂权(烟台市福山区地方税务局,山东烟台265500)[摘要]建筑业税收管理中存在税源控管范围狭窄,税源控管深度不够,管理手段粗放,税收偷漏问题严重,税收政策执行困难的问题,产生的原因主要是建筑企业组织形式复杂,挂靠和分,转包现象普遍存在,施工环节多,管理链条长,作业流动性大,建筑市场管理机制不健全,综合控税力度不强以及企业纳税意识淡薄,提出了依托信息化平台,以社会综合治税为手段,构建以建设项目管理为核心的建筑业税收管理新思路.[关键词]税收管理;偷税漏税;建筑业;项目管理[]F812.42[文献标识码]A[]1672—5956(2007)05—0051—04MainProblemsinTaxationManagementofConstructionIndustryandRelevantStrategiesSUNDe—li,ZHOUGui—quan(FushanLocalTaxationBureau,Yantai265500,China)Abstract:Thismakesdetailedanalysisonmainproblemsexistingintaxationmanagementofconstructionindustry.Furthermore,itputsforwardanewwaytomanagetaxationonconstructionin—dustrybybasingoninformationtechnology,emphasizingintegratedtaxadministration,andcenteringonpmjectmanagement.Keywords:taxationmanagement;taxevasion;constructionindustry;projectmanagement近年来,随着市场经济的不断发展和投资环境的逐步优化,建筑业发展如火如荼,建筑业已经成为地方税收的骨干税源.但由于建筑业具有项目建设周期长,环节多,施工企业组织形式复杂,工程作业流动分散等行业特点,向税收管理提出严峻的挑战.如何强化对建筑行业的税收征管,是摆在税务部门面前的一个重要课题.一,建筑业税收管理中存在的主要问题(一)税源控管范围狭窄,部分工程项目控管缺位,税源大量流失传统的建筑业税收管理模式下,只注重对建筑企业的管理,忽视了对建设项目的精细化管理,税务机关仅能从纳税申报表和财务报表获取征管信息,在整体上掌握其收入,成本,费用,税金,资金流动等财务指标,而对具体施工项目的纳税状况难以准确掌握,造成大量工程项目税收管理缺位.同时,施工单位即便是对建设项目进行了纳税申报,但也往往只就其人工费收入纳税,故意隐瞒甲方供料和提前完工及优质工程奖励资金等应①本文数据均于作者的调查.[收稿日期]2007—06一ll[作者简介]孙德利,1962年生,男,山东烟台人,烟台福山区地税局高级经济师,研究方向为税收管理,(电子信箱)fsqd.sjbs~@163.一51—税项目.例如,税务机关在检查过程中发现某建筑企业2006年度先后承建了2处商品房开发工程和某开发园区的排污沟渠施工工程,该公司只对商品房的土建收入进行了纳税申报,对其它较为隐蔽的收入则未进行申报纳税.(二)税源控管深度不够,管理手段粗放,税收偷漏问题严重由于目前地税机关征管专业化水平不高,征管流程设置尚待规范,各征收单位普遍采取"以票管税"手段,仅停留在对建筑业专用发票实行代开监管上.施工单位经常发生零申报,申报不实甚至不申报等现象,税务机关即便大致掌握施工单位的总体经营情况,但对单个工程项目价格构成不能准确掌握,税款流失或滞后现象仍很严重.一些建设单位因资金困难等原因,往往选择用材料物资,车辆,房产所有权抵顶部分工程价款,对这部分抵顶工程价款的实物,建筑施工企业一般不计人收入和相应的账目,形成资金帐外循环.某区地税局在建筑业税源普查中发现,该区上年度基本建设投资总额l8亿元,建筑行业实际纳税8000万元,漏征税款3000多万元.(三)欠缺部门配合机制,管理措施乏力,税收政策执行困难在建筑施工的前期管理中,相关法律法规中没有规定税务机关的先期参与权利,致使主管税务机关无法及时掌握工程立项,招标,开工,资金投入,承包合约等相关情况,这就限制了税务机关职能作用的最大发挥.税务机关只有通过后期的问询,观察,检查等来了解工程的具体情况,因而不可避免的发生直到施工已完成,税务机关才着手进行调查的管理滞后问题,从而造成工作被动,税收严重流失现象的发生.二,建...