官僚制的救治与超越摘要：19世纪末，威尔逊提出的政治-行政二分开启了行政学研究的大门，古德诺等人也为行政学研究做了进一步探索，更明确了政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行，在威尔逊、古德诺等人为现代公共行政及科学研究确立了逻辑前提的基础上，马克斯?韦伯提出了在公共行政研究领域中具有扛鼎意义的官僚制理论，理论的诞生对当时的政府行政产生了至关重要的指导作用，但随着人们对政治生活更加理性的诉求，信息化、知识化、经济化时代的到来，官僚制在应用中不可避免地产生了许多悖论并面临着许多危机，就官僚制理论的产生及内涵、理性官僚制的悖论、官僚制的危机等问题进行梳理，并对官僚制的救治与超越进行市场化方案的反思，以及文化方案、伦理方案的阐释与论述，力求找到一条更适合当下政府行政的合理化道路与官僚制的救治方案。关键词：官僚制的悖论；官僚制的危机；官僚制的救治与超越：D669文献标志码：A：1002-2589（2014）13-0051-03一、官僚制理论的产生及内涵在科学管理时期，自伍德罗?威尔逊提出政治-行政二分开始，行政学便如火如荼地兴起，伴随着工业革命的到来，政府需要干预的东西越来越多，对政府行政的研究也越来越迫在眉睫，1883年威尔逊发表了第一篇政治与行政的文章《议会制政府――对美国政治的研究》，强调要加强政府职能，1887年威尔逊发表的《行政之研究》，成为公共行政的开篇之作，政府需用高效、公费完成适当的工作，强调政府的相对独立性，不受利益集团左右，更好地服务公众。1900年古德诺发表的《政治与行政》，为行政学研究做了进一步探索，更明确了政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。在威尔逊等人为现代公共行政及科学研究确立了逻辑前提的基础上，马克斯?韦伯提出了在公共行政研究领域中具有扛鼎意义的公共行政著作――《政治作为一种职业》，在这篇著作中他提出了著名的官僚制理论，奠定了韦伯在社会学上的地位，确立了公共行政范式，韦伯也当之无愧被称作组织管理之父。根据马克斯?韦伯官僚制理论模型建立起来的政府行政体系应当体现出这样几个方面的原则：第一，固定的官员管辖权原则。即在政府中，每个官员有固定的职责，在职责和职权范围内有权发布命令。第二，机构等级制度和多层权力机构原则。即在政府中，有一个严格规定的上下等级体制，高级机构对低级机构进行监督和管理。第三，机构的管理建立在书面文件的基础之上。政府中的各项活动都有说明书并要按照文件的规定进行。第四，机构中的官员由于专业化而能够充分地发挥自己的工作能力。第五，机构中工作的各级官员，只要能胜任工作，则应保证终身雇佣，能领取固定薪金和养老保障金，使官员的收入具有高度的安全性并得到社会的尊重，使担任公职成为人们追求的职业。由于拥有了上述原则，官僚制体制就可以成为层次结构分明、规章制度严格、职权职责明确、各级官员称职的行政管理体系，这样的政府机关“能够取得最高效率，在这个意义上说，它是已知的对人类进行必要的管理的最合理的方法。它优于其他形式之点是其准确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性。……完全可以正式地应用于各种行政管理任务”。威尔逊的研究标志着行政学的开端，到古德诺对政治与行政进一步探索，再到韦伯提出官僚制理论模型，行政学研究逐渐深化，脉络逐渐清晰，形成了公共行政科学化、技术化的道路，在官僚制历史发展中抽象出了公共行政的工具理性原则，行政学研究千锤百炼的过程自是离不开前人的无尽探索，但是，随着人们对政治生活更加理性的诉求，信息化、知识化、经济化时代的到来，官僚制理论是否会一如既往地放之四海而皆准呢？事实并非如此。二、理性官僚制的悖论（一）效率悖论官僚制严格的等级制度和层级的权力制度影响行政效率，与机构精简，避免机构臃肿相悖。官僚制合理性的第一个表现就是实现行政管理的高效率，而在国家对官僚制的应用上，却普遍存在官僚制并没有导致高效率。官僚制理论认为组织内部应是封闭式的，并有严格的等级制度，上下级之间信息的传递只能是逐级的，这样势必会导致信息流通不顺畅，增加了许多不必要的程序，浪费了时间和人力；另外，官僚制制...