城市天津快速路南仓道铁东路立交桥跨南仓编组站BT工程项目(以下简称南仓道BT项目的完工,标志着天津市首例采用BT(Build—Transfer,—建设移交融资模式建设非经营性市政基础设施(以下简称BT项目工程操作成功。南仓道BT项目是中心城区快速路系统西北半环的一座枢纽型互通式立交桥,于2007年12月1日开工。其西北半环主线桥桥长1060.101米,建筑面积4.49万平方米。为缓解财政当期资金压力,项目委托方天津城市基础设施建设投资集团有限公司(以下简称天津城投集团决定采用BT融资模式建设该项目,并将其交由天津广正建设项目管理咨询有限公司(以下简称广正咨询公司与天津滨海发展投资控股有限公司(以下简称滨海投资公司联合代管,同时该项目的全过程策划与造价监管也交由广正咨询公司独立承担。一、理论研究长期以来,我国市政基础设施的建设一直采用政府直接投资的建设模式。随着我国经济的迅猛发展,市政基础设施的建设量急速增加,财政资金的有限性和项目建设巨大的资金需求矛盾愈发突出。在长期的市政项目咨询服务工作中,笔者及所在公司敏锐地发现了这个问题,自2005年开始针对非经营性市政基础设施建设模式进行了深入的理论研究,并在2006年对重庆、成都、南京、北京、上海等BT投融资建设模式先进地区进行了实地考察。通过深入的理论研究和充分的沟通借鉴,科学地总结了BT模式的概念、特征、优势及在天津地区实施的前提条件和主要程序,为策划、操作南仓道立交桥BT项目从理论上奠定了基础。二、项目策划通过对该工程项目的现场情况、施工难度、制约因素等进行的调查研究,综合考虑将南仓道BT项目的范围选定为土建、拆迁和管线切改。确定这样的范围有利于充分发挥投资方的融资能力、项目管理能力和协调能力。同时对投标的总承包企业的融资能力及施工能力给予了高度重视,特别是将融资能力作为重要条件列入相关文件,以达到通过招标引进市政施工总承包一级资质企业,分解融资压力和工程建设管理压力的目的。三、项目实施(一项目招投标通过公开招标确定了中铁六局集团有限公司(以下简称中铁六局中标为该BT项目的总承包施工企业。招投标双方经多轮谈判,签订了《天津市快速路南仓道铁东路立交桥跨南仓编组站BT投资建设合同》,约定了双方的权利与义务。中标企业中铁六局作为BT项目主办人,在签订合同后,即按合同要求在项目所在地注册成立了独立法人性质的BT—项目公司——天津金驭立交桥非经营性市政基础设施融资建设的优选模式———天津市首例BT项目工程的策划与实践刘弘栗方毅邢颖田德志!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!![]城市基础设施CITY76城市建设投资有限公司。项目公司由中铁六局和北京铁建组成的中标人联合体参股,注册资本金为1.89亿元,占BT合同价款的35%,这些资金作为工程铺底流动资金,在工程建设过程中继续定期注入建设资金,以保证工程建设正常进行。(二项目施工建设与六项监管BT项目按合同约定工期为两年,进入施工建设期后,监管方针对项目的特殊性对项目进行了建设程序、合同履约、资金到位情况及使用、工程质量及施工进度、工程造价、项目风险6个方面的跟踪监管。1.建设程序监管。BT项目建设程序一般包括6个步骤:——项目发起立项和准备BT招投标和合同签订—组建BT——项目公司工程融资建设移交和回购付款。在每个步骤中都进行周密的程序监管工作,从而使项目符合法定程序,保证了项目的正常运转。2.合同履约监管。天津城投集团通过严格的责任效益约束合同,委托BT项目代管单位,在合同项下代其进行工程协调、资金监管,处理工程变更及索赔,处理股权回购等事宜,全面监控BT项目公司各项工程目标的实现,并根据FIDIC施工合同范本,严格设置BT合同条款生效条件,自动执行有关约定。3.资金监管。项目在建设期间的资金监管主要有两个方面:对BT项目公司融资行为进行监管(即对建设资金到位情况的监管和对BT项目公司账户进行监管(即对建设资金使用情况的监管。本项目除了政府部门的财政审计监管外,由项目代管单位进行监管。4.质量、进度监管。在质量监管方面:首先,质量管理贯穿BT...