关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见各县（市）区政法委、综治办、民政局：为贯彻落实市委、市政府《关于加强城乡社区建设的若干意见》（通委发〔2011〕16号）文件精神，进一步加强和创新我市基层社会管理工作，更好服务城乡社区居民，提升和谐社区建设水平，现就全面推行城乡社区扁平化管理、网格化服务提出如下实施意见。一、实行城乡社区扁平化管理网格化服务的必要性扁平化管理即以建立科学、高效、灵活的服务管理模式为目标，减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。网格化服务即将辖区单位、公共服务场所、物业服务企业、社区社会组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等归类于各个网格，将社区事务逐项分解到每个网格，社区信息定位到每个网格，以网格化的方式来整合社区资源，实施社区工作者组团服务及网格内村（居）民自我服务管理和互助服务。当前，社区承担的社会服务与管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区的---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---服务需求更加迫切。全面推行城乡社区扁平化管理、网格化服务，有利于完善社区管理体制，加强基层社会管理；有利于改进社区工作作风，提高工作效能，提升服务水准；有利于发挥社区内各类组织和居民参与社区建设的积极性，整合社区资源，推进和谐社会建设。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕南通率先基本实现现代化的总体目标，完善社区管理体制、加强基层社会管理，改进社区工作作风、提高工作效能，整合社区资源、全面建立城乡社区扁平化管理网格化服务，使社区在服务居民群众、加强基层社会管理、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙，为大城市建设奠定坚实基础。（二）基本原则。1、党建引领、规范管理。注重强化党组织的领导核心作用，以基层党建工作为引领，将城乡社区服务管理工作与基层组织建设相结合，与党建网格化管理相结合，与党员干部直接联系服务群众相结合，着力增强城乡社区党组织的统领、协调和服---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---务功能，提升社区党员的凝聚力、战斗力、创造力，把党的工作渗透到各个方面，促进社区和谐稳定发展。2、以人为本、强化服务。寓管理于服务之中，实现服务与管理有机统一。着眼于城乡社区居民多层次、多样化的物质文化需求，把服务社区居民作为城乡社区工作的根本出发点和归宿，工作做在基层，矛盾化解在基层，“小事不出格，大事不出村（居）”，切实保障居民群众权益，努力提高城乡社区居民生活质量和文明程度，使社区成员共享发展成果。3、条块结合、重心下移。推进街道（乡镇）管理体制改革，促进街道（乡镇）工作重心转到社会服务管理。对于城乡社区社会服务管理工作，政府部门负责业务指导和经费保障，街道（乡镇）负责将人、财、物下沉到社区，社区负责落实。4、整合力量、多方参与。充分发挥部门职能延伸人员、社区村（居）委会成员、社区各类协管员、社区警务人员、社区志愿者、社区社会组织、物业服务企业和驻区单位等各种力量的协同、协作作用，有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性，形成强大合力。5、因地制宜、统筹推进。针对不同类型社区特点，贴近居民需求，因地制宜、分类指导，注重实效、形成特色。统筹优化社区服务管理运行机制，不断创新管理理念、管理方式和管---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---理手段，使城乡社区服务管理始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。（三）主要目标。2012年8月底，启东市、崇川区、港闸区、开发区所有街道（乡镇）、通州区金沙镇和县（市）城关镇各选择1—2个社区开展扁平化管理网格化服务试点，10月底前试点街道（乡镇）实现全覆盖，2012年12月底全市城乡社区实现全覆盖。通过扁平化管理网格化服务，实现社区“六化”目标，即管理人...