浅析全面建成小康社会中的发展不平衡问题张媛（西北大学哲学与社会学学院，陕西西安710069）Summary：全面建设小康社会的重点要求不仅是基于解决人民的温饱问题、提高广大群众的物质生活水平，而且还在于协调政治、经济、文化等各方面的全面健康和可持续发展，促进城乡、区域、人与自然的协调发展。考察国家的整体发展水平，不但要关注其发展较高部分的水平，还要要看其发展较低部分的水平。只有注重不同地区、不同部分的协调，才能提高整体发展水平。要完成从总体小康到全面小康的历史跨越，我们要面对来自社会发展新形势下各方面的亟待解决的重大战略问题，从理论上研究和把握这些问题，对于全面建成小康社会具有重要意义。Keys：全面；建设；建成；小康社会；发展；不平衡；对策C911：A：1673-2596（2014）07-0103-02全面建设小康社会的重点要求不仅是基于解决人民的温饱问题、提高广大群众的物质生活水平，而且还在于协调政治、经济、文化等各方面的全面健康和可持续发展。要求全面建设小康社会，其核心是强调“全面”，可以说这里的“全面”包着含两层意义：首先是指要让全国广大的人民群众都共同享有国家经济发展的成果，特别是在物质上的改变提高。其次是指我们在建设小康社会的实践过程中要注重从不同层面、不同阶段和不同时期对发展作出全面的规划和实施，旨在统筹协调，让政治、经济和文化协调发展，物质文明和精神文明共同进步。一、从“建设”到“建成”的形势变化“小康社会”这一概念是在20世纪80年代，由邓小平提出的对中国经济社会发展规划的整体战略构想。随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断地得到丰富和发展。从中共十六大报告明确提出了“全面建设小康社会”，经过十七大不断深入科学发展的基础上，十八大根据我国经济社会发展的实际和新的阶段性特征，提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的新目标。党的十八大报告首次提出全面“建成小康社会”。“建设”和“建成”虽一字之差，却意义深远。上世纪末已确认我国已初步达到小康水平，但这种水平仍是偏低的、不完善和不全面的，只是刚进入小康社会的初级水平。特别是随着经济高速发展而没有注重其他方面的利益，导致了社会其他层面发展的不平衡和滞后性。这突出表现在一些贫困的农村地区、少数民族地区和广大山区，而区域间、社会成员阶层间由于发展不平衡也逐渐了出现了分配不公等一系列不协调的社会问题。所以在“建设”时期就是要摆脱大部分人还处在亟需要解决温饱问题的层面。当下更新“建设”为“建成”小康社会，这体现了我们党把过去的长远目标有计划地变成再过8年就能落地生根、开花结果的实践现实。从“建设”到“建成”说明我们党的目标在转变，一个“成”更体现着我国发展阶段的重大变化。我党在十八大后的建设目标是鲜明的：“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”同时，报告中还提出了“确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”的要求，指明在未来5年明确的历史方向，以及对全面建成小康社会的关键意义。“建设”是一个在实践中进展的过程，“建成”是一个要将实践变成现实的成果。特别是经过不断的奋斗，我国将逐步实现这一目标。虽然我国人民目前解决了温饱问题从而实现了总体小康，但是要完成从总体小康向全面小康的历史迈进，我们还将要面对来自新形势下在发展中社会各方面的亟待解决和新出现的一系列重大战略问题，这也将成为我们全面建成小康社会的重点和难点问题。二、发展不平衡问题的表现及重要性当前地区发展的不平衡问题随着我国经济快速发展的同时逐渐凸显出来。据《理论热点面对面》统计，我国当前发展的不平衡问题，不光体现在经济方面，还体现在社会发展的多个方面。其一表现在城乡间的发展差距大，居民人均收入差距突破万元；其二表现在区域间的发展差距明显，地区间收入差距特别是东西部差距扩大，西部地区占全国比重的94.1%；其三表现在基本公共服务水平的差距上，教育、卫生和医疗资源配比上的不平均；其四表现在社会事业特别是教育资源、医疗服务和公共设置等方面的发展滞后。总体来说，考察一个国家的整体发展水平，不但要关注...