夜间经济专项政策研究余构雄DOI：10.13253/j.cnki.ddjjgl.2021.10.004[摘要]论文基于政策工具理论，采用内容分析法，以2010年以来共121份夜间经济专项政策为研究对象，探讨不同维度政策工具之间的内在关联。研究发现：夜间经济发展专项政策由供给型、环境型和需求型3种基本政策工具组成，以供给型和环境型为主;政策重点应用在产业培育、资金投入、目标规划等方面，聚焦于精品打造和试点培育阶段，但忽视了后期形成集聚阶段的应用;政策注重实现多重目标，主要应用于目标规划、组织保障、宣传教育和金融支持等方面。研究为相关政策分析提供了一个理论框架，并提出了增强专项政策的系统性、细化政策工具结构、以需求为本适度超前动态调整政策工具等建议，可为政策制定者提供决策参考。[关键词]夜间经济;政策研究;政策工具;内容分析[]F062.9[]A[]1673-0461（2021）10-0024-07一、引言夜间经济始于国外，20世纪60年代，欧美西方发达国家为解决城市市区夜间的空巢问题，提出发展夜间经济，振兴城市经济发展，夜间经济的兴盛成为后工业社会的一个典型特征[1]。发展至今，夜间经济形态多样、种类丰富，包含了夜间集市、夜间休闲、夜间观光、街区夜游、文化艺术展览场馆夜游、夜间购物、夜市餐饮、景区夜游、滨水夜游、名山夜游等。在我国，早在2004年5月，青岛市财政局办公室出台《关于加快发展我市市区夜间经济的实施意见》（青政办发〔2004〕38号），成为国内首份夜间经济政策专项文件，此后，陆续有城市发布夜间经济专项政策，但仅局限于个别城市。直至2019年，国务院办公厅相继出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）和《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号），明确提出“大力发展夜间文旅经济……到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大”，由此催生了各地纷纷制订夜间经济专项政策。截至2021年4月1日，全国（不含港澳台地区）各级地方政府发布的夜间经济专项政策已有121份，夜间经济专项政策发展速度之快可见一斑。立足于政策工具视角，我国夜间经济的迅速发展，是夜间经济政策智慧的结晶，夜间经济政策在其培育创建、经营管理、行业规范等各方面发挥着重要作用。无疑，对夜间经济专项政策的研究意义重大。政策从文件理念转化为实际运用，需要依托各种政策工具，换言之，政策是建立在政府对各种政策工具的组合设计和搭配运用基础上的[2]，政策工具成为政策文本分析的重要手段及研究视角[3]。现有文献，主要从类型划分和具体运用两个方面开展政策工具研究。类型划分方面，立足不同研究对象、问题及目的进行分类，如针对预期目标将政策工具划分为命令性、能力建设、激励性以及系统变化工具[4]，根据政策出现的不同影响划分为供给型、环境型和需求型[5]，基于政策发挥的效用大小划分为命令条例、财政补助、管制规定、税务征减、劝诫、權威和契约[6]，基于政策权力约束大小划分为强制性、混合性和自愿性[7]。具体应用方面，涉及各个领域，如城市交通[8]、农林业[9]、环境治理[10]等。国内较广泛将政策工具应用于各个领域，尤其是针对某一产业的研究文献较多，往往以Rothwell和Zegveld[5]及Howlett和Ramesh[7]的基本政策工具分类为分析框架，基于具体研究对象构建政策分析框架[11-16]。在夜间经济政策研究方面，各地所发布的夜间经济政策主要是在国办发〔2019〕41号文和〔2019〕42号文之后，鲜有文献对其展开研究。因此，本文基于政策工具理论，采用内容分析方法，以夜间经济专项政策为研究对象，建立夜间经济发展专项政策文本分析框架，评估政策制定者使用了哪些政策工具，不同维度的政策工具之间有何内在关联，现有政策工具能否满足夜间经济发展需求，未来专项政策重点何在。对这些问题的回应，有助于丰富政策分析理论框架，同时优化夜间经济专项政策体系，对夜间经济发展提供科学指引。二、政策文本分析框架建构为了产生良好政策效果，政策制定者需要深入分析政策间的内在关系与关联，优化组合政策工具，形成政策合力[5]。夜间经济专项政策是政策制定者在不同发展时期下，对系列基本政策工...