第1页共21页外交保护国际制度的发展及演变摘要海外利益的保护，是一国国家安全的重要组成部分，对国际关系和国际法的发展和走向也产生了重要影响。联合国国际法委员会编纂的《外交保护条款草案》，是外交保护国际制度的主要表现形式。也是我国对海外利益进行保护的主要国际法依据。本文以此为视角，探讨和分析了外交保护国际制度的发展及演变的具体内容，以期服务于我国的外交保护理论和实践。关键词海外利益外交保护国际法：D802文献标识码：A：1005－4812(2009)02－0014－202008年12月底开始的中国海军远航索马里海域保护中国商船的护航行动，掀起了中国社会热议海外利益保护的高潮。的确，近年来，有关非传统安全的讨论逐渐成为国际社会和各国舆论关注的中心，海外利益的安全是其中一个重要的环节，特别是海外公民及法第2页共21页人的利益保护。在国际关系从“宏观”走向“微观”的进程中，国际法律制度面临着许多挑战。这种挑战既有积极意义也有消极影响。以国家主权为基础建立的国际社会和国内架构如何公平、合理地处理各国海外利益所涉及的复杂法律关系，成为了要必须解决的一个重要问题。就中国而言，改革开放以来，中国的国家安全也具有了以往所不具备的内涵和特点，其中之一就是如何保障不断拓展的海外利益。据不完全统计，中国公民以几乎每年超3000万人次的规模走出国门，中国企业也以前所未有的步伐在世界各地开展投资与合作。与此同时，海外中国公民与企业的人身和财产利益受到损害的报道也不断见诸报端。在强调海外利益保护的正面和积极意义的同时，在涉及此类事件的相关报道中，笔者也隐约感到一丝担忧：一些报道出现了对海外利益保护认识泛化的倾向，将公民利益、法人利益与国家利益的保护方式与手段混为一谈，眉毛胡子一把抓；还有一些文章对外交保护与领事保护制度的认识不到位，“神化”国家在海外利第3页共21页益保护中所起的作用。这些对海外利益保护认识的偏差甚至错误不仅混淆了视听，影响了公众对类似事件的客观判断，而且也易使相关主体的维权行动陷入盲目或被动。海外利益的保护，是海外公民、海外企业和其所属国家需要共同面对的全球性命题，不是哪一个国家或哪一个主体单独有能力解决的问题，更重要的是，它首先是一个法律命题。因此，法治原则，应当成为国际关系各行为方首先必须遵循的行为规范。我们除了彰显国家利益、民族利益及个体利益这些纬度之外，也需要熟悉规则，特别是熟谙有关海外利益保护的国际交往规则，否则，则难免在国际关系和国家实践中犯不懂法的幼稚病，使自我的救济归于无效。海外利益的保护涉及到的国际法问题很多，如领土管辖与国籍管辖、外国人待遇、人权的国际保护、外交保护、领事保护、国家责任等等，其中外交保护是处理这些复杂关系的焦点与核心。联合国国际法委员会(简称ILC)2006年通过的《外交保护条款草案》是对国家进行外交保护的国际法规则的主要编纂，探讨外交保护制度第4页共21页的发展与演变，必须以这一草案为实证分析的蓝本。外交保护的对象为一国的海外利益，因此，本文首先对海外利益进行一定的分析，然后展开对外交保护、外交保护权利的性质、外交保护前提条件的发展及演变等问题进行探讨，逐渐厘清外交保护国际制度发展及演变的主要内容。一、海外利益及其保护众所周知，海外利益的出现是伴随着国家之间的交往而产生的，是国家间关系的一项重要内容。国际社会由拥有平等主权的不同国家组成，只要国家间存在交往，就会产生涉外的关系，从而产生涉及一国的海外利益。海外利益有着多种不同角度的诠释与理解。从海外利益的性质上区分，可以分为政治利益、经济利益、军事利益、文化利益等等。过去，涉及一个国家的海外利益大都是政治利益，而其主体主要是国家，而随着国家间民间交往的增多及经济全球化的发展，海外经济利益凸现其重要地位，而其涉及的主体第5页共21页也呈现多元化，海外法人、海外公民这些传统私法意义上的国内主体也进入了海外利益承担者的范畴。从海外利益所属的利益主体出发，可以分为以下三类：第一、海外的国家利益。该类利益主体或称利益的享受者为国家，国家为一虚拟的法律人格。判断海外...