新型城镇化进程中的土地问题解析摘要：新型城镇化与过去粗放型的城市化发展道路不同，更加注重统筹城乡综合资源，强调内在质量的全面提升，所以，能否积极稳妥地推进新型城镇化建设，实现未来城镇的可持续发展，土地资源的合理利用便成为关键因素。分析当前城镇化建设过程中土地利用存在的问题，并提出相应的建议。关键词：新型城镇化；土地问题；创新：F301文献标志码：A：1673-291X（2014）32-0099-02城镇化是21世纪我国经济社会发展的重大战略之一。党的十八大提出“坚持走中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，城镇化的重要战略地位被提升到一个新的高度。新型城镇化与过去粗放型的城市化发展道路不同，更加注重统筹城乡综合资源，强调内在质量的全面提升。而优化土地资源分配是当前城镇化发展过程的关注焦点，土地利用现状的改变在所难免，能否积极稳妥的推进新型城镇化建设，实现未来城镇的可持续发展，土地资源的合理利用便成为关键因素。一、新型城镇化进程中土地利用存在的问题1.城镇建设盲目扩张，占用耕地现象严重。我国人多地少，但很多地方城镇化进程与粮食安全、农业生产、生态保护之间的矛盾处理不当，城镇扩展方式一般由中心逐渐向外蔓延，城镇周边通常是长期耕作的优质农田，因此挤占了不少耕地。据国土资源部数据显示，1996―2007年的11年间，我国净减耕地1.25亿亩。考察我国城镇建设，就不难发现普遍存在设镇速度快、缺乏规划、带有盲目性和随意性等问题。另一组数据显示，2010年，国有建设用地实际供应总量为42.82万公顷，同比增长18.4%。其中，商服用地、住宅用地、工矿仓储用地和其他用地供应量分别为3.87万公顷、11.44万公顷、15.27万公顷和12.24万公顷，同比分别增长40.4%、40.3%、7.9%和10.2%[1]。建设用地增长过快，造成了耕地的大量流失，从长远看，必然会对农业生产的稳定性及可持续性构成威胁。为此，国务院立下了确保18亿亩耕地的红线。2.农村土地荒废和农村居住用地闲置浪费。随着城镇化进程的推进，越来越多青壮劳动力选择乡镇企业务工或者进城，留在家里的都是老弱妇孺，没有能力耕种田地，有的甚至举家外出，将耕地租赁或摆荒。农业与第二、三产业间的劳动生产率差距增大，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒，抛荒面积呈增长趋势。据国土资源部的有关调查，我国每年抛荒耕地有近3000万亩。与此同时，大量农民搬迁到城镇居住以后，仍不放弃农村的宅基地和旧住宅。而在村落向外围发展的同时，村落的面积不断扩大，耕地面积迅速减少。村庄外围环境好，交通便利，庭院宽大，许多农民到村外围建造房屋，村中空闲的院落越来越多形成“空心村”现象。2012年中科院地理科学与资源研究所发布的《中国乡村发展研究报告》显示，我国“空心村”面积有近1.14亿亩，农村居住用地的闲置浪费了大量的土地资源，制约了农村土地利用率的提高。3.土地利用集约程度低。在城镇化进程中城镇人均用地呈现出增长的趋势，用地增长速度往往高于人口城镇化的速度。我国大中城市人均综合用地已超过120平方米，香港地区才37平方米，东京人均综合用地仅78平方米，与国际上的大都市对照，我国的人均用地面积已超过世界水平。而在小城镇建设中，乡镇企业很多是依靠廉价的劳动力资源和土地资源发展起来的，所以，土地利用布局分散、技术水平低、用地粗放，小城镇人均用地面积一般高于大中城市。由于缺乏规划，集约化程度低，城镇的容积率较低，全国绝大部分城镇土地没有得到充分利用。近几年，有的城市盲目扩大城区，搞主题公园、大广场，建设摊子超大；有的地方随意出台土地批租的优惠政策，减免地价甚至实行“零地价”；一些开发区根本不具备招商引资的条件，造成大量土地荒芜；一些企业动辄占地几百亩甚至数千亩。各地乱占、盲目设立各种开发区、工业园，占用了大量耕地，土地利用集约程度低。4.征地拆迁矛盾突出。根据我国相关的法律，目前占地问题只能以国家的名义征用农村集体土地。我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要...