城市公用事业治理现代化的基本逻辑摘要：中国城市公用事业治理现代化的基本维度，在价值定位上主要是实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡。在治理结构上，须进一步厘清政府、企业、公众的角色和职能，逐步构建起政府、企业和公众的多元对话和合作机制。而功能提升的根本路径在于：推进政府监管、企业经营和公众参与的多重制度创新，由此提升城市公用事业的治理能力。关键词：城市治理；公用事业管理；公用事业治理改革收稿日期：2014-12-30：文献标识码：A：1004-1494（2015）02-基金项目：国家社科基金项目《当代西方左翼参与民主的理论形态与实践模式研究》（10KS016）、湖南省社科规划项目《公民资格发展和扩大农民有序政治参与研究》（11YBA295）、教育部人文社科重点研究基地湘潭大学毛泽东中心开放课题（14MY09）、中国博士后科学基金第53批面上资助项目（2013M531791）、湖南省省情与决策咨询课题（2014BZZ246）的阶段性成果。：董石桃，男，政治学博士，博士后，湘潭大学公共管理学院副教授、硕士生导师，教育部人文社科重点研究基地湘潭大学毛泽东思想研究中心研究员，主要研究方向：行政管理理论与实践、中国政府与政治。城市公用事业是指从事城市供水、供热、供气、公共交通（公共汽车、电车、地铁、轮渡、出租汽车及索道缆车）等建设与管理的行业。城市公用事业被认为是一个社会的“社会资本”[1]，它关系到公众的基本生产和生活，是城市经济和社会发展的重要载体，其发展水平的高低直接关系到城市发展的现代化和城市居民的生活水平，因而城市公用事业治理体系和治理能力的现代化在整个国家治理体系和治理能力现代化发展居于十分重要的地位。从制度变迁和制度创新的视域来看，20世纪80年代以来，世界范围内公用事业的管理、监管和治理方式正出现范式的转换。由马克斯?韦伯提出并由伍罗德?威尔逊补充的官僚制公共行政模式受到攻击。传统的官僚行政行政模式让位于市场驱动的管理式领导。市场趋向的管理体制取代了原有的命令式行政管理体制。就中国而言，改革开放的推进，使中国从一个市场和企业精神被禁锢的国度，成功转型为一个市场较为开放的全球经济重镇。与此同时，中国公用事业治理方式同样正在经历一场重要的变革，逐步打破了传统公用事业政府直接投资、国有企业垄断经营的单一化治理模式。党十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。就中国城市公用事业体制改革而言，其主要问题就是：探讨在新型工业化、信息化、城镇化对城市公用事业巨大需求的背景下，如何实现城市公用事业治理体系和治理能力的现代化。我们试图对这一问题进行探讨和分析。一、双重目标的平衡：城市公用事业治理现代化的价值定位公用事业与其他产业不同，首先体现在其基本属性和价值目标上，这种基本属性和价值目标主要表现在实现公用事业治理公共性和经济性二元价值的发展和合理平衡。城市公用事业的公共性和经济性本质上根源于其生产经营需要承载双重价值目标：即公共服务公平分配的社会目标和企业追求效益最大化的经济目标。社会目标包括提供普遍服务，安全、稳定、连续地供质量优良、价格合理、数量充足的产品（或服务）。企业经济目标即合理的投资回报，保障企业维持生产和扩大再生产能力。很明显，城市公用事业的这种双重价值目标存在着内在的二元价值冲突。公用事业的公共性与普遍服务有关，其根本目标在于追求公共利益和社会福利的最大化，其后果具有政治敏感性。从公共性的角度来看，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---低收费或者免费最能满足普遍服务目标，但这必然会造成需求过度并需要政府的介入和巨额的财政支持，不具有可持续性。而公用事业的经济性和提供服务的可维持程度有关，对承担具体公共服务的公共企业来说，还面临着企业利润最大化的问题。但是如果公用事业按企业化的方式经营，由于其自然垄断性，极易形成价格的提高和歧视性定价等，这势必伤害普遍服务目标。公用事业公共性和经济性价值的冲突形成了供应企业追求利润最大化...