浅析法治体系对国家治理能力现代化的引领作用李长玉摘要：党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治國、依法执政能力”。正确认识国家治理与法治体系的关系，充分发挥法治对国家治理体系和治理能力现代化的引领作用，是新时代党运用法治思维和法治方式推进法治中国建设的重要课题。关键词：法治体系;国家治理能力;现代化一、引言坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政的能力是在现阶段中国特色社会主义进入新时代的历史进程中，全面推进依法治国、提高执政能力的总要求和总部署[1][2][3]。坚持和完善具有中国特色的法治体系具有引领作用。二、中国特色社会主义“法律体系”向“法治体系”的完善历程我国法治体系的形成过程与国家发展的历程息息相关，是一个动态的、不断充实与完善的过程。可以说，法治体系从“一穷二白”到现阶段“科学民主立法”，从“法律体系”到“法治体系”经历了一系列的深刻变革。党的十一届三中全会在法制意识相对薄弱的社会状态下提出建设法制国家，治理的重点就是制定法律法规，做到“有法可依”。之后，立法机关通过了选举法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法、刑法等7部法律。这些法律法规为社会经济、民主发展等提供了制度保障。1982年通过了现行宪法，在宪法保障下，社会生活各领域的立法工作相继展开。民法通则、经济合同法、技术合同法等规章出台。经济、技术合同法最终于1996年组合成为《中华人民共和国合同法》。后续又制定了刑法等各项规章，对存在滞后性的法律进行了调整和修订。1997年，党的十五大报告首次提出“到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系”，随后我国立法工作在以宪法为统帅的基础上，以宪法相关法、民法商法等多个部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构建中国特色社会主义法律体系，是我国民主法制发展历程上的转折点。在基本形成法律体系的基础上，党的十八大报告强调“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新的“十六字方针”，法治建设的发展历程开始从以创建法律为重点转向保障法律法规的实施。2014年，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。在这次《决定》中首次提出了全面推进依法治国，就是要建设具有中国特色的社会主义法治体系，建设法治国家。习近平总书记指出：“全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系[4][5]。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”党的十九大报告又一次强调，“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。党的十九届四中全会《决定》明确指出，要“坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力”。从“法律体系”到“法治体系”，区区一字之差，但内涵相差很多。“法律体系”仅是静止状态的法律法规制度，而“法治体系”包括着法律体系、实施体系、监督体系、保障体系、党内法规体系等方面。三、中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的骨干支撑法治的发明可以说是人类的一大创举，是现代文明的基本标志，是治国理政的基本方式。推进国家治理体系治理能力现代化是保障国家的长治久安的伟大事业，而构建中国特色社会主义法治体系则是其骨干支撑。（一）法治体系是治理之道法治治理的关键在于有效地对公共权力进行监督。公权力的行使不仅要依法行使，还要在让权力在阳光下运行，谨防权力的越位、错位和缺位。这就需要运用完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，有效保障和维护社会秩序，保障人民的权利。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，是促进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。（二）法治体系是兴国之基法治国家、法治政府、法治社会的建设和稳定，是保障国家...