关于加强全国河道采砂管理工作的意见水建管[2005]529号各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：河道采砂管理是河道管理的重要内容，是水行政主管部门的重要职责。n前全国河道采砂管理丁•作中还存在不少困难和问题，非法采砂、乱采滥挖现象时有发生，为此，国务院领导同志作出重耍批示。为进一步加强河道采砂管理工作,落实国务院领导同志批示精神，维护河势稳定，保障防洪安全、通航安全和基础设施安全，现根据《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》有关规定，提岀如下意见。一、进一步提高对河道采砂管理的认识一要充分认识河道采砂管理工作的重要性。河道采砂事关河势稳定、防洪安全和通航安全、半关沿岸工农业生产生活设施的安全，任何时候都不能掉以轻心。各地要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对河道采砂管理工作重要性的认识。二要充分认识河道采砂管理工作的复杂性。河道采砂涉及社会方方面面，影响到部分群体和地方的利益。各级水行政主管部门，耍从防洪安全的大局岀发，采取有力措施，妥善处理好采砂管理过程中遇到的各种问题和孑盾，维护采砂管理的良好秩序，保持社会的稳定。三耍充分认识河道采砂管理T作的敏感性。党中央、国务院高度重视和关心河道采砂管理工作,社会各界、新闻媒体也对河道采砂管理工作高度关注。能否做好河道采砂管理工作，不仅是对水行政主管部门行政能力和水平高低的检验，也是对人民政府依法行政能力的检验。四要充分认识河道采砂管理工作的风险性。由于利益驱使和部分黑恶势力卷入河道非法采砂活动，河道采砂管理丁•作往往面临一定风险。因此,耍有强烈的危机和风险意识，做到警钟长鸣。五要充分认识河道采砂管理工作的长期性。随着国民经济的快速发展，在今后一段时期内，建筑市场对砂石资源仍将继续保持较旺盛的需求。高额利润，使一些不法分子不惜铤而走险，打击非法采砂将是流域机构和各级水行政主管部门肩负的一项长期而艰巨的任务。同时，对河道采砂实施有效监管，保证砂石资源的科学合理有序开采，依法保护采砂业主的合法权益，也将是一个长期的过程。因此，要充分认识采砂管理工作的重耍性、长期性、艰巨性和复杂性，正确认识和把握河道采砂管理的规律，认真做好每个阶段的工作。二、加强法规体系建设，落实管理责任制2001年10月国务院专门制定了《长江河道采砂管理条例》，明确长江采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制，明确了水行政主管部门对长江采砂实施统一管理的责任主体地位，明确了公安、交通等部门的管理责任，实践证明，长江河道采砂现行的管理体制是一种行Z有效的模式。广东省人大和重庆、陕西、南宁等地人民政府参照《长江河道采砂管理条例》制定了本地区的河道采砂管理办法，也都取得了明显成效。我部根据《水法》要求，正在抓紧制定全国《河道采砂管理条例》。齐地水行政主管部门耍抓紧法规体系的研究与建设，做好河道采砂管理立法的基础工作，加快立法步伐；耍主动向地方人民政府汇报，请求理顺采砂管理体制，明确管理职责，---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---!1!、做好禁采区、禁采期的划定确立执法主体，解决职责不清的问题；要按照《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关丁推行行政执法责任制的若干意见》的要求，落实河道采砂行政执法责任；要结合防汛责任行政首长负责制,制定出本区域的采砂管理行政首长负责制，明确责任单位和责任人，并予以落实;对水行政主管部门、水行政执法人员的不作为行为和国家公职人员对非法采砂活动实施暗中保护的行为，耍建立责任追究制度。三、编制规划，实施科学管理科学规划是河道采砂管理的重要依据，也是保证科学有序采砂的基础。为此，各级水行政主管部门和流域机构要按照《水法》、《防洪法》和《河道管理条例》的要求，在组织编制流域综合规划、河道整治规划中补充完善河道采砂的规划内容，重要江河和流域机构直管河道应借鉴长江河道采砂的做法专门编制河道采砂规划，耍明确河道采砂规划编制的依据和耍求，...