从“制造”走向“智造”摘要：奥斯汀是美国ICT产业重要的研发创新中心。奥斯汀的ICT产业经历了从生产到创新再到转型三个发展阶段，成功地从生产“制造”进入了创新“智造”。在奥斯汀ICT产业的技术创新和转型升级过程中，极具战略眼光的产业发展规划发挥了重要的作用。奥斯汀ICT产业的发展规划主要集中在人力资源和基础设施两方面，通过持续投资逐步地形成了一个高级和专业型的人力资源队伍和基础设施体系。奥斯汀ICT产业的发展规划是政府、工商业界和大学之间合作互动的成果。奥斯汀ICT产业的成功可以为中国制造业技术创新和转型升级提供经验借鉴。关键词：奥斯汀；ICT；政策规划；转型升级：F29文献标识码：A：1672-1101（2016）02-0014-07：邱东东（1979-），男，安徽淮南人，在读博士，研究领域为美国地方政府Abstract：AustinisasignificantRDandinnovationcenterofICTindustryintheU.S..Austin’sICTindustryhaspassedthroughthreestagesofdevelopment：manufacturing，innovation，andtransition；eventually，itsuccessfullyevolvedfrom“MadeinAustin”to“IntelligentManufacturinginAustin”.Insuchtechnologicalinnovationsandtransitions，thestrategicplanningforindustrialdevelopmentshasplayedanimportantrole.Specifically，Austin’splanningforitsICTdevelopmenthasfocusedonhumanresourceandinfrastructures；bycontinuousinvestmenttotheseaspects，advancedandspecializedhumanresourcebaseaswellasinfrastructuresystemshavebeendeveloped.Suchplanningcanalsobeattributedtoaseriesofinteractionsandcooperationamonggovernment，industries，anduniversities.AcarefulstudyofAustin’ssuccessmayprovideChina’smanufacturingindustrywithvaluableexperienceforitstechnologicalinnovationsandtransitions.Keywords：Austin；ICT；planning；transitionandupgrading2008年金融危机暴露了“去工业化”的潜在巨大风险，制造业的价值重新得到重视。金融危机后，美国、欧盟、日本纷纷出台战略，强化制造业在国民经济中的地位。中国虽然也是制造业大国，但是技术创新能力不足，许多核心技术受制于国外，制造业总体处在中低端。“赴日抢购马桶热”说明从“中国制造”到“中国智造”还有很大距离。为了推动制造业技术创新和产业升级，李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出了“中国制造2025”战略，国务院随后也正式发布了《中国制造2025》规划纲要。纲要发布后，各地政府纷纷出台或开始规划本地区的制造业升级方案。但是在高涨的积极性之下，各地政府的目标产业和政策手段多有雷同，这不禁令人想起光伏产业发展的教训。2009年以来，多地一哄而上发展光伏产业，结果造成市场产能过剩，甚至还引发其它国家的“双反”调查。殷鉴不远，这次制造业升级要避免此类现象的重演，需要各地方政府在制定战略规划和政策措施方面有新的思路。就此而言，美国德克萨斯州奥斯汀市ICT制造业升级转型的成功可以为我们提供一个很好的经验借鉴。一、文献回顾政府规划制造业产业升级归根结底是政府如何发挥职能干预市场的问题。经济学界对于这一问题的研究大致可分为三大流派。以亚当?斯密为代表的古典经济学派主张，政府的主要任务在于对外抵御敌国，对内执行司法，创建并经营某些公共工程。国家除了以上三种有益于商业的社会职能外，无需过多的干预市场，扮演好“守夜人”的角色足已，最小的政府就是最好的政府[1]。虽然从理论上讲市场是资源配置的最佳方式，但是在现实经济中，由于公共物品、自然垄断、外部效应、信息不完全等一列因素的存在，往往会发生“市场失灵”现象，二十世纪三十年代波及全世界的“大萧条”就是市场失灵的典型。为了应对当时的世界性经济危机，以英国经济学家约翰?梅纳德?凯恩斯为代表的“凯恩斯学派”主张政府应当扩大传统职能，积极介入那些市场力量不能达到的领域，通过扩大财政开支，兴办公共工程，从而刺激需求和提升就业，以实现经济的“逆周期”[2]。凯恩斯经济学主导了二十世纪五十年代至七十年代的美国乃至大多数西方国家的经济政策。但是进...