农村基层治理：问题、原因及对策2010年第3期总第198期兰州学刊LanzhouXUekanNo.032010Genera1.No.198?"三农"问题研究?农村基层治理:问题,原因及对策赵守飞汪雷(1.安徽财经大学财政与公共管理学院;2.安徽财经大学农村经济社会发展研究院,安徽蚌埠233030)[摘要]国家农村宏观政策转型后,一些农村基层政府尚没有从"管治型"治理转向"为农服务"和进行新农村建设的"服务型"治理.农村基层存在的治理危机状况可以概括为选择式治理.选择式治理在现实治理中主要表现为控制,掠夺式治理和放任,应付式治理两种形式.导致这一治理方式的主观原因是政府部门的自利性,客观原因是现行的压力型体制有缺陷和农村社区自组织治理不足.完善农村基层治理问题必须坚持系统思考,在宏观上,需要破解压力型体制;在微观上,需要构建微观社区自组织治理机制.[关键词]农村基层治理;选择式治理;政府自利性;压力型体制;自组织治理[】F320[文献标识码]A[]1005—3492(2010)03—0094一O5[收稿日期]2009—11—24[作者简介]赵守飞,男.安徽怀远人,安徽财经大学财政与公共管理学院讲师,复旦大学硕士,主要研究方向为基层治理;---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---汪雷,男,安徽绩溪人,安徽财经大学农村经济社会发展研究院院长,教授,硕士生导师,复旦大学双学士,主要研究方向为农村公共政策和基层治理.[基金项目]教育部人文社科规划基金项目"基层政府公共服务供给能力研究——以中部地区为例"的阶段性研究成果,批准号为08JA630002;民政部2008年自选课题"中国共产党城市基层组织管理问题研究——以安徽省党的基层组织为例"的研究成果近几年来,国家为建设社会主义新农村,解决"三农"问题,明确提出要贯彻落实科学发展观,统筹城乡发展,取消农业税,实行粮食直补,大力推行新型农村合作医疗,实行"工业反哺农业,城市支持农村"和"多予少取放活"的方针,着力破除城乡二元结构,加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,中央的"三农"政策令人鼓舞.从理论上说,在国家农村宏观政策转型后,农村基层政府应该从依赖行政强制和政治控制,"以行政汲取为主要特征"的"管治型"治理转向"为农服务"和进行新农村建设的"服务型"治理.但是农村的现实表明一些地方的农村干部大大滞后于中央新的执政理念和政策转型的新要求,以人为本的科学发展观未能内化为乡村干部的基本信念和行为准则,这些地方的基层治理存在不少问题.农村社区服务不足,乡村干部与民争利,造成了处在乡村干部实际控制之下的农民,难以充分享受中央一系列惠农强农政策的好处."上有政策,下有对策"依然是一些中国农村面临的问题,农民群众很不满意.为了筑牢农村基层社会管理平台,深化农村基层自治实践,完善农村社区服务,建设社会主义新农村,我们迫切需要研究如何进一步健全农村基层治理机制,统筹推进城乡社区建设.为此,文章将对农村基层治理中存在的问题,原因进行分析并提出我们对完善农村基层治理的对策.一,农村基层治理中存在的问题---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---中国改革发展的成就卓着,在此过程中,农村基层政府自身也在变革前进,正在从旧的管制型治理向公共服务型治理转变,如减少审批,增加透明,精简人员,增加农村社区服务的供给等,有若干不俗的表现,首先必须充分肯定.但也必须承认,一些农村基层政府的改革已经明显地落后于经济和社会变革的进程,农村基层治理中存在政治信任弱,政府效率低,公共服务短缺,问责系统短路,社会紧张加剧的问题,农村基层治理危机仍然存在.学者吴理财把目前农村基层存在的治理危机的状况概括为选择式治理.我们非常赞同这一观点,我们认为这种选择式治理在现实治理中主要表现为控制,掠夺式治理和放任,应付式两种治理形式.(一)控制,掠夺式治理控制,掠夺式治理是指农村基层政府及其官员对跟自身利益紧密相关的工作非常重视,着力控制,譬如修桥铺路,招商引资或者被上级定为一票否决的工作任务,保持着超乎寻常的行动能力,有时为了达到目标,不惜采取掠夺的方式对基层公务,基层民众进行治理.侯麟科等利用2000年,2004年,2007年6省60个乡镇120个村的抽样数据,研究中国基层治理改革过程中基层政府...