浅析公共政策的本质属性_公共性的涵义_黄维民西北大学学报(哲学社会科学版)2005年11月,第35卷第6期,Nov.,2005,Vo.l35,No.6JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition)收稿日期:20050402基金项目:陕西省教育厅专项科研计划项目(02JK015)作者简介:黄维民(1955),男,江西南昌人,西北大学公共管理学院副教授,博士,硕士研究生导师,主要从事国际政治、国际关系与行政管理方面的教学与研究。浅析公共政策的本质属性公共性的涵义黄维民(西北大学公共管理学院,陕西西安710169)摘要:依据多样化理念,诠释公共政策的本质属性公共性的涵义。公共性理念及其制度在传统国家体制内的影响日益扩大,人们对政府善治和公共政策的深层次了解对于实现公共政策的科学化与民主化,提高公共政策的制定质量与执行效益具有重大的理论价值和现实意义。关键词:公共政策;本质属性;公共性;涵义中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:10102731(2005)06011205在具有全球化背景下的当今社会,世界各国所面临的已不是个别的、单一的、简单的和基本稳定或者再重复出现的社会问题,而是大量的相互关联、相互制约的越来越具有复杂性、尖锐性、普遍性、专业性、交流性和发展性的各种各样的社会矛盾和公共问题。与此同时,广大的公众所关心的问题和兴趣的焦点,也不再是抽象的理念或原则性问题,而是那些与现实切身利益密切相关的、特殊的公共政策问题。例如,犯罪与社会安全,公平与经济发展,种族与社会和谐,污染与环境保护,以及住房、卫生、教育、社会保障、公共交通等一系列的、实际的公共问题。公共政策作为一门新兴的学科,正是在这样的社会背景下形成和发展起来的,并且成为第二次世界大战以后社会科学领域中发展最迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一。被人们誉为当代西方社会科学发展中的一次科学革命,是当代西方政治学的最重大的突破,以及当代公共行政学最重要的发展[1]。公共政策之所以会在较短的时间内迅速地兴起和发展,既与现代社会的特征相联系,也与公共政策自身的学科特点相关联。那么,公共政策到底是什么?它具有哪些基本特征呢?这些根本性问题都是必须要搞清楚的。本文就公共政策的本质属性公共性的涵义,略谈一些粗浅的认识,以供大家探讨。一自从美国著名学者哈罗德拉斯韦尔(Haroldhttps://www.sodocs.net/doc/2915635314.htmlsswell)和丹尼尔勒纳(DanielLemer)于1951年发表政策科学:范围与方法的新发展一文以来,公共政策作为政治科学中的一个新的边缘性领域,正在逐步成为公共行政学界研究中的热门话题之一。在回顾公共政策研究领域几十年的发展成就之际,人们发现,虽然公共政策日益渗透到了公共部门的管理活动中,对公共部门的管理活动产生了深远的影响,人们对公共政策的研究也取得了巨大的成就,但是需要指出的是,公共政策至今尚未在学理研究和实证研究之间,在行为科学和管理学科以及学术界和实务界之间构架起一座真正稳固、一致的桥梁。换句话说,公共政策这门新兴学科的科际整合任务并未完成,人们迄今尚未就公共政策的本质内涵及其根本属性达成真正的共识。其主要原因是公共政策并不是一个或者几个学科简单的集合、发展或更新,而是一个几乎全新的学科研究领域。公共政策明显的跨学科性特点,并被广泛地应112本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！