某某湾国际商务区综合管廊PPP项目财政承受能力论证报告某某新区城市综合管理执法局某某新区财政金融局某某2017年12月北京市西城区金融街33号通泰大厦C座901室，100140网址：wwdayue电话：（10）88087203/04/06摘要依据近期某某院、国家发改委、财政部、辽宁省人民政府等多级政府部门出台的相关政策及文件，某某新区管理委员会（下称“新区管委会”）决定采用政府和社会资本合作的模式（下称“PPP模式”）运作某某湾国际商务区综合管廊PPP项目（下称“本项目/项目”），充分吸引社会资本参与本项目的融资、投资、建设、运营和维护工作。本项目包含存量部分及增量部分，存量部分包括已建成综合管廊8780米，增量部分包括自控、电气、消防及中控室等工程的建设。本项目总投资为人民币87053.18万元。根据《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金[2016]92号）及相关文件的要求，经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，主要包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。财政支出能力评估主要通过对某某新区（以下简称“金普新区”）的股权投资支出、运营补贴支出、风险承担支出以及配套投入支出进行测算，得出政府每年项目支出责任总计，再根据金普新区本级近五（5）年的本级财政一般公共预算支出数据对未来年度的本级财政一般公共预算支出进行预估，最终通过比较，政府每年所有PPP项目支出责任总计小于年度财政一般公共预算支出的10%，因此，本项目通过财政支出能力评估。根据金普新区经济社会发展情况以及公众对公共服务的需求平衡状况，本项目拟建工程所属行业未出现过于集中的情况，平衡性较好。因此，本项目通过行业和领域平衡性评估。综上，本项目财政承受能力论证的结论为“通过论证”。金普新区财政部门在编制年度预算和中期财政规划时，需将本项目财政支出责任纳入金普新区本级预算统筹安排。目录1.财政承受能力论证的定义及意义....................................12.编制依据........................................................12.1.主要相关法律、法规............................................12.2.PPP模式及实施相关政策文件....................................22.3.项目相关文件..................................................33.编制原则........................................................44.编制思路........................................................45.项目概况........................................................55.1.项目背景......................................................55.2.项目概况......................................................65.3.实施机构.....................................................125.4.PPP运作模式.................................................126.财政支出责任识别...............................................146.1.股权投资支出责任识别.........................................146.2.运营补贴支出责任识别.........................................146.3.风险承担支出责任识别.........................................146.4.配套投入支出责任识别.........................................187.财政支出测算...................................................187.1.股权投资支出责任测算.........................................187.2.运营补贴支出责任测算.........................................187.3.风险承担支出责任测算.........................................277.4.配套投入支出责任测算.........................................287.5.汇总分析.....................................................288.财政承受能力评估...............................................298.1.财政一般公共预算支出情况及预估...............................298.2.项目支出责任占政府收入能力预估...............................318.3.行业和领域平衡性...