我国政策性银行转型对中小企业融资的影响李文新尹群(湖北工业大学管理学院,武汉430068)[摘要]全球范围内政策性金融机构转型是一种主流趋势，我国政策性银行转型是一种现实的选择。本文分析了我国政策性银行转型对中小企业融资正反两个方面的影响，就转型阶段如何解决中小企业融资难、支持中小企业发展的问题，提出了建议。[关键词]政策性银行；转型；中小企业；融资[中图分类号]F23TheEffectofChinesePolicyBankTransitionsonTheSmallandMiddle-sizedEnterprisesLiWenxinYinQun(SchoolOfManagement,HubeiUniversityofTechnology,Wuhan430068,China)Abstract:Aspolicymoneycorporationtransitionisthemaintendencyintheworld,policybankstransitioninchinaisarealisticchoice.Thispaperanalyzestheeffectofpolicybankstransitiononthesmallandmiddle-sizedenterprisesproandcon,andpresentsrelevantsuggestionsofsolvingtheissuessuchasfinancinganddevelopmentofsmallandmiddle-sizedenterprises.Keywords:policybanks;transition;smallandmiddle-sizedenterprises;financing1政策性金融机构转型的必然性1.1世界范围的政策性金融机构向开发性金融机构转型是一种趋势政策性银行作为政府宏观调控和干预国家经济的工具，不仅能够实现政府的特定目标而且兼具政府和市场两种手段的优势。在经济发展的特定阶段，政策性银行作为商业银行的补充，表现出了独特的优势，能有力地支持和引导国民经济的发展。政策性银行是适应各国特定经济发展阶段特殊需求的产物，随着各国经济逐步走向市场化、经济和金融体制改革逐渐深入，政策性银行日益显示出其历史局限性，在实践中逐渐暴露出一系列的问题。政策性银行的最终目的是为了实现政府的特定目标和弥补市场失灵，但在实践中政策性金融与政府之间往往存在着过于密切的关系，这又会导致政府失灵，。有时市场失灵和政府失灵现象还会同时存在，致使政策性银行的不良资产不断增加，影响到金融体系的稳定。因此，在不同时期和不同地区政策性银行的业务领域不应是一成不变的，而应该随着经济结构的变化进行相应的调整。20世纪七八十年代以来，在经济和金融全球化的趋势下，金融市场的竞争更加激烈，很多政策性金融机构的发展失去了持续性。近年来，一些国家开始探索在保证政策性金融供给的前提下实现政策性银行如何进一步转型，以同时解决市场失灵和政府失灵问题，维护金融的稳定。目前许多国家的政策性银行纷纷进行了转型，转型意味着政府这把保护伞不复存在，政策性银行必须在激烈的市场竞争中自主经营、，自负盈亏、，成为市场化运作的企业。从全球范围看，政策性银行向开发性金融机构转型是一种主流趋势[1](P88)。（二1.2）我国政策性银行转型是一种现实的选择在过去的十几年期间，随着我国经济体制改革的深化，市场化程度、国际化水平、经济实力显著提高，政策性银行的经营环境与其设立之初相比发生了很大的变化，存在的一些深层次问题和矛盾逐渐暴露。如中国农业发展银行已经不具备财务可持续性能力；国家进出口银行的财务状况也不容乐观，并且世界贸易组织规则约束着其业务活动的范围；国家开发银行与商业银行业务发生交叉的现象越来越多，其业务活动出现了明显的商业化趋势。新的形势迫使这三3家政策性银行必须转变成“符合市场经济需要的、财务上可持续的、具有一定竞争性的金融机构”[2](P147)。二2、国外政策性金融机构转型的背景及模式（一）2.1转型的背景2003年，国际货币基金组织对125个国家的120家政策性金融机构进行了调查，结果显示：1/3的金融机构亏损，1/3的金融机构的不良贷款比例超出了10%，政府注资于政策性银行极其普遍，目标和现实相差甚远，因此很多国家强烈要求改革或取消政策性金融机构。近几年，国外许多政策性金融机构在进行积极的转型[3](P110)。（二）2.2转型的模式国外政策性金融机构转型的模式可以按政策性和业务多元化程度两大类指标来进行划分。其中政策性指标主要包括两个方面：一是该金融机构是否要执行政府的政策目标、政府对该金融机构的政策性业务有哪些具体的要求，以及该金融机构对政府政策的执行力度；二是该...