回归后五十年香港和澳门渐进政治发展战略及其制度兼容性问题施雪华曹胜2012-7-1814:54:00来源：《社会科学》2011年06期内容摘要：在“一个国家，两种制度”战略思想的指导下，香港和澳门顺利回归祖国。回归十多年来，在“一国两制”框架内，港澳通过渐进政治发展取得了民主政治的巨大进步。港澳回归后50年里，大陆生活方式会接近港澳，政治体制也会有所改变，但政治制度不会有大变化，即继续保持社会主义政治制度。所以，从三地的相互关系角度看，回归后的50年里，一要继续推行“一国两制”，让港澳有不同于大陆的特殊的政治安排；二要保持港澳与大陆政治发展的渐进性和制度的相互兼容性，努力避免制度的严重矛盾和冲突。它对于大中华地区（大陆、香港、澳门、台湾）长远的政治发展、政治稳定和政治整合有着十分重要的意义。关键词：政治发展渐进民主一国两制作者简介：施雪华，北京师范大学政治学与国际关系学院教授、博士生导师；曹胜，北京大学政府管理学院博士研究生。香港和澳门顺利回归祖国，开启了港澳社会政治发展的“港人治港，澳人治澳”新时代。邓小平曾就香港和澳门的发展前途指出：“按照一国两制的方针解决统一问题后，对香港、澳门、台湾的政策五十年不变，五十年之后也不会变。”[1]自从1997、1999年香港和澳门陆续回归祖国十多年来，香港、澳门和大陆、台湾一起经历了程度不同、速率不同、结果也有所不同的政治发展进程。回归后50年（1997年—2047年、1999年—2049年）以内和以后，香港、澳门是否还需要保持“一国两制”？如果需要，那么香港、澳门和大陆因政治制度的不同而导致相互冲突应如何消除？换句话说，如何解决香港、澳门和大陆因政治制度的差异而造成的政治制度的兼容性问题？要回答这些问题，必须分析回归后50年内香港、澳门、大陆的政治将朝着什么方向发展？原因和动力是什么？这种政治发展可能会遇到哪些挑战？大陆和港澳如何来应对这些挑战？本文将对此作一尝试性回答，以期一方面与学界同仁交流和切磋，另一方面希望---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---对执政党以及香港、澳门和大陆的政府制定本身的政治发展以及处理相互关系的战略和政策有所启示和参考。一、回归后五十年香港和澳门需要渐进的政治发展战略1.港澳的稳定与繁荣需要“一国两制”这种特殊的政制安排“一国两制”是以邓小平为核心的中国第二代领导人为解决台湾问题，恢复对香港、澳门行使主权，实现祖国和平统一而提出的重大战略决策和科学构想。邓小平明确指出：“我们的政策是实行‘一个国家，两种制度’，具体地说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。”[2]这一伟大构想在政治制度设计上具有卓越的创新意义。既坚持了“一个国家”的基本原则，即中国的主权和领土完整不容分割，又从香港、澳门和台湾的实际情况出发，允许“两制并存，共同发展”。正是在“一个国家，两种制度；港人治港，澳人治澳”的政治发展战略指导下所制定的《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》为香港和澳门在回归祖国后设置特别行政区，实行高度自治的政治制度安排提供了法律保障。香港和澳门回归后的政治体制的设计在“一国两制”战略思想的指导下，从实际出发，吸取了历史上港澳政治体制中独具特色的“行政主导”制度安排，按照“循序渐进，发展民主”的方针展开。港澳政制的基本特征是行政、立法、司法三权分立，其中司法机构相对独立，行政力量占主导地位。首先，以行政为主导的政治体制对于港澳政治制度的过渡衔接，以及保持行政效能有着重要作用。按照基本法规定，港澳的行政长官是特别行政区的首长，又是区政府的首长。具有领导特区政府，决定政府政策，提名或免除主要官员职务的权力；并负责执行法律，立法会通过的法案只有经过行政长官的签署并公布才具有法律效力；同时按照一定程序，行政长官还具有解散立法会的权力。其次，创设了特区政府的立法会，建构了行政与立法相互配合、相互制约的政治机制。港澳立法会由过去的咨询机构变为立法机构，具有法律所赋予的基本职权，基本...