京津冀协同发展新思路[摘要]通过分析京津冀协同发展存在的关键问题，本文提出京津冀协同发展战略思路及对策。建议未来京津冀应以强化顶层设计、加快非首都功能疏解、构建经济反磁力中心、推动科技创新与产业联动、缩小公共服务差距、完善综合交通网络、加强联防联控等为突破口，打破区域利益和体制鸿沟，协同推动京津冀世界级城市群建设。[关键词]京津冀协同发展对策建议[]F127[文献标识码]A[]1004-6623（2018）03-0109-04[]王德利（1984―），山东淄博人，北京市社会科学院副研究员，研究方向：区域经济、区域与城市规划。京津冀地区在中国未来经济发展格局中承担着重要引擎作用，但在发展过程中面临诸如区域协同机制不畅、城镇体系存在断层、产业梯度落差较大、城际联系通道较弱、生态环境约束较强等问题。京津冀协同发展能否破局，主要看三方能否本着“京让津冀受惠、津冀为京分忧”的大原则出发，突破体制机制障碍，解决北京“大城市病”，带动提升河北整体发展水平。未来应尽快破除阻碍京津冀协同发展的体制机制障碍，通过北京非首都功能疏解，搭建北京科技创新与区域产业发展之间的“桥梁”，构建空间布局合理、功能定位衔接的组团式城镇体系，协同推进京津冀世界级城市群建设。一、京津冀协同发展存在的主要问题1.区域合作及协调机制尚不完善。京津冀区域一体化进程缓慢，协商机制和决策机制的制度化程度依然较低，延缓了地方政府间的深度合作。区域内经济结构的战略调整、重大基础设施建设以及生态环境共育等重要问题难以落地，影响了京津冀区域整体发展水平的提升。2.北京“虹吸效应”导致“城市病”愈加严重，致使北京“龙头”和辐射带动作用未能真正发挥。北京的区域承载能力难以支撑经济社会发展，“城市病”愈加严重。同时，“虹吸效应”导致环首都区域发展相对滞缓，产生“环京津贫困带”，北京建设世界城市的腹地支撑作用不足。3.区域城镇体系存在断层，使得较低层级的城市不能很好地接受京、津的联动辐射。与长三角、珠三角相比，京津冀城镇体系存在断层，北京、天津城市规模较大，城市能级较高，而群内其他城市城镇规模较小，经济发展水平较低。由于缺少发挥“二传手”功能的区域中心城市，区域内两极分化现象较为严重，导致能级较低的城市难以接受京津的联动辐射，京津的科技创新资源及产业转移难以在河北落地产业化。4.区域产业梯度落差较大，致使首都科技输出基本上跳跃出京津冀。由于京津冀三地经济发展差距过大，导致河北难以承接京津的外移企业，首都科技创新成果也难以在河北产业化，北京与天津、河北之间的创新协作不足。5.城际间联系通道较弱，抑制了京津冀协同发展的步伐。在首都经济圈地区内部基本形成了以北京为主中心、天津为副中心的陆海空综合交通运输网络，但区域性交通网络对区域协同发展的制约作用依然较大，尤其是一些区域性机场、港口、铁路、高速公路等的建设尚缺乏统一部署。6.水资源供需矛盾和大气环境污染约束较大，制约了京津冀世界城市群建设进程。水资源短缺和部分城市大气污染已成为制约京津冀区域社会经济发展的首要和关键因素。城镇化发展与生态环境建设间的矛盾日益突出，制约了京津冀世界级城市群建设进程。二、京津冀协同发展战略思路1.在合作中强身，提升北京在京津冀协同发展中的引领带动作用。通过参与京津冀区域协同发展，以功能疏解、人口调控、拥堵缓解、生态改善等为重点任务，巩固北京的核心城市地位。通过区域合作，提高北京现代服务业的辐射力，推动实现北京制造业的高端化，加快北京非首都功能疏解与“城市病”治理，引领京津冀成为中国最强的科技创新高地、现代制造研发转化基地、国际金融中心、国际物流中心等，提升北京在京津冀协同发展中的影响力和控制力。2.在疏解中健体，通过功能疏解，突破发展瓶颈，更好地发挥首都核心功能。未来应尽快完善非首都功能疏解的顶层机制设计，制定非首都功能疏解规划及中长期疏解路线图；充分利用北京行政副中心及雄安新区建设的重大历史机遇，在全国范围内统筹考虑北京非首都功能疏解，推动非首都功能“疏得出”、“留得住”、“能发展”。3.在创新中引领，搭建北京科技创新与...