某某市区域人口健康信息平台PPP项目物有所值评价报告---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---目录一、定义3二、定性评价4三、定量评价9四、物有所值评价结论14---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---一、定义物有所值（ValueforMoney，VFM）是确认和评估方案时使用的一种方法，用于比较一个项目采用PPP和传统采购模式的优劣。物有所值考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估和定量评估。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP和确定风险分担的依据。“物有所值”通常细化为3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、有效性（Effectiveness）。经济性是指以最低的成本购买到一定质量的对象，即支出是否节约；效率性是指以最小的投入获得最大的产出，即支出是否讲究效率；有效性是指产出与项目的目标密切相关，即是否达到预期目标。根据财政部印发的财金【2014】113号通知《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，第八条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。因此，本项目做VFM分析时，PPP模式和传统模式相比的主要区别在于：建设期、运营期两个阶段的资金使用效率、不同责任主体的利益和风险分配、以及运营维护水平和经营管理绩效。---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---二、定性评价定性分析侧重于考察项目的潜在发展能力、风险分配、可能实现的期望值以及项目的可完成能力等，根据财金[2015]167号财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知，定性评价主要从全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六项基本指标并结合附加指标进行评价。1、全生命周期整合程度结合本项目的具体情况，确定本项目的特许经营期为20年（包含建设期）。将项目从设计、建设到持续运行和提供服务、以及维护等全生命周期工作整合起来，全部由社会资本及其项目公司负责，激励其在全生命周期内统筹考虑成本最小化。政府和社会资本在初始阶段共同参与项目可行性研究、设计等过程，保证了项目在技术上与经济上的可行性，有效地节约建设成本，提高了资金的使用效率，降低冗余开支，提高了项目的公共管理绩效。在特许经营生效后，发生涉及预算变更的情况，项目实施主体与项目公司可以通过多种方式协调解决，项目实施主体有一定弹性以合理价格改变需求。特许经营期的约定可以促使社会资本确保服务绩效的诱因能够长期有效。2、风险识别与分配采用PPP模式下，在项目协议中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本间合理分配项目风险，原则上，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由社会资本承担，法律、政策和最低需求---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。采用政府传统采购模式下，全部风险都由政府承担。通过调节投资人与政策方出资比例，合理设定双方权利义务，政府和社会资本按照最优化原则分担风险，政府科学合理地向社会资本转移风险，从而降低融资难度，提升项目运行的稳定性与可靠性，支付机制与特许经营协议可以促使社会资本采取积极有效的风险管理行动。特许经营协议可以有效的控制执行期间因社会资本退出而对社会公众利益造成的冲击，关注长期风险分担。与采用政府传统采购模式相比，PPP模式优化了风险分配。3、绩效导向与鼓励创新PPP项目注重结果导向，而非投入和过程导向，并采用竞争性采购选定社会资本，进而激励社会资本进行创新；特许经营协议与相关法律法规提供了足够的弹性...