政企关系问题的本质：政府参与二重性的外化潘石莫衍（吉林大学中国国有经济研究中心，吉林长春130023）摘要：本文首先在明确界定了政府、市场、政府参与等基本概念的基础上，高度抽象地提出了政府参与二重性及其外化的原理。然后运用演绎法，阐明了作为企业投资者的政府参与的二重性，揭示了国有企业的政企关系问题的本质是作为企业投资者的政府参与的二重性的外化。此外，本文还重新界定了政企关系的完整内涵，区别政企关系一般和政企关系特殊，分析了政企关系从一般到特殊，从特殊到复杂的过程。关键词：政府市场政府参与政企关系学术界对于国有企业的政企关系问题似乎已经到了盖棺定论的阶段。本文却认为对这一问题思考一直停留在问题的表面，并没有触及问题的本质和根源：“政企不分”只是病症，不是病根；“政企分开”也不是包治百病的万能膏药。本文试图从政府参与的二重性内在矛盾出发，揭示国有企业的政企关系问题的本质，挖掘政企关系特殊化和复杂化的根源，为进一步研究和改革政企关系问题奠定坚实的理论基础。一、基本概念和假设定义一：本文把合法的现代政府定义为以公共利益为最高意志，为公共利益服务的权力机构。它有三个主要的特征：一是公共利益性，即政府不具有自身利益，也不代表自身和和任何集团的利益，而是代表公共利益；二是权威性，即政府的行为具有强制性，不仅能够对社会公共事务做出权威性决定，同时也能够对社会资源做出权威性分配；三是吸纳性，即政府的经费来自民间的捐税。说明：经济学中涉及到政府的性质、职能和角色的时候，一般都是从经济问题和经济学的角度来界定。而政府本身是一个政治概念和权力机构，因此本文从政府自身的角度界定政府是什么，在经济活动中要扮演什么角色，发挥什么作用。本文坚持马克思主义的国家观，认为政府是一个国家中执掌公共权力的主体。政府不符合经济学中的经济人假设，也不是一个与企业、消费者并列经济部门，不能机械地用经济学的原理来分析政府的行为。定义二：本文把政府参与定义为政府作为独立的经济主体参与微观经济活动，与其他教育部重大研究课题：《加入WTO后中国国有企业新一轮改革对策研究》，批准号：02JAZJD790010，课题负责人：潘石。执笔人：莫衍---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---经济主体互相联系，相互作用，共同地构成各种经济关系的微观经济行为①。定义三：本文把作为企业投资者的政府参与定义为政府通过投资设立企业的方式来参与微观经济活动②。定义四：本文把公有主体定义为与政府有所有权关系或附属关系微观经济主体；把与政府没有所有权关系或附属关系的微观经济主体定义为私有主体；并假设：公有主体与私有主体的交集为零，并集是所有微观经济主体。定义五：本文把国有企业分为两类，把Ⅰ类国有企业定义为提供公共产品和特殊产品，具有维护社会稳定，保障人民生活和国家安全作用的国有企业；把Ⅱ类国有企业定义为提供一般产品，具有调节产业结构，改善人民生活和推动经济发展作用的国有企业。并假设Ⅰ类国有企业与Ⅱ类国有企业的交集为零，并集是所有国有企业。二、政府参与的二重性内在矛盾政府参与具有二重性，即政府的公共利益性与自身利益性。一方面，根据我们前文的规定，政府是公共利益的代表，政府参与的依据和出发点只能是代表和维护公共利益,因此政府参与也具有公共利益性。另一方面，政府参与使政府具有了相对独立的自身利益，从而政府参与又必然代表和维护政府的自身利益，具有自身利益性。政府参与的二重性是政府参与的内在矛盾，二者之间具有对立统一的关系。一方面，政府参与的二重性从根本上来讲是统一的。(1)政府参与的自身利益性派生于政府参与的公共利益性。政府参与的出发点和依据是公共利益，如果没有维护和保障公共利益这一点，政府参与无从产生，也就不会产生政府的自身利益。所以，没有政府参与的公共利益性，就没有政府参与的自身利益性。(2)政府参与的自身利益性的合理实现是实现政府参与的公共利益性的必由之路。政府参与区别于政府其他行为之处，恰恰在于政府参与会产生政府自身利益性这一点。政府...