论革命根据地的陪审制度李宇2014100912陪审制度是普通民众参与司法审判活动的一项制度。现代所指的陪审制度兴起于英国，其中又有大陪审团和小陪审团之分。陪审制度可以说是英美法系最具特色的司法制度。在中国，陪审制度的引进始于清末，但未能付诸实施。民国时期，国民政府方面进一步发展了陪审制度。中国共产党则在根据地实施了人民陪审员制度，这也成为后来制度建构的基石。根据地时期的人民陪审员制度以苏联的陪审制度为蓝本，是中国共产党为广泛发动群众，贯彻群众路线所设立的制度，有着既不同于陪审制，又不同于参审制度的中国特色。本文则只要介绍革命根据地的陪审制度。一、陪审制度在中国的历史发展陪审制度在中国的发展经过了清末、民国与新中国三个阶段。（一）清末修律的移植1840年鸦片战争之后，伴随着一系列列强的入侵和一系列不平等条约的签订，中国逐渐进入半殖民半封建社会，司法方面，列强取得领事裁判权和会审公廨的设立，使得清政府的司法主权逐渐丧失，为挽救政治危机，清廷进行了大规模的变法修律，在由沈家本、伍廷芳等主持编修的《大清刑事民事诉讼法草案》中引进了英国式的陪审制，对陪审制作了较为详尽的规定。1《草案》共五章263条，其中第四章第二节为“陪审员”，共27条，“对陪审制度适用的案件范围、陪审员的选择方式、条件、程序、义务以及参加审判和评议程序等都作出了详细规定。这些规定尽管针对中国具体情况有所改动，但总体上是仿效英美陪审团制度而成的，具有浓厚的英美法风格。”例如第228条规定“如陪审员决词日‘有罪’，承审官即将被告按律定罪。若决词日‘无罪’，则立刻将被告释放”，可见陪审员与法官分别负责事实与法律认定，这是英美陪审制的最主要特点。2《草案》遭到各省督抚的强烈反对，对陪审制度的抨击甚为激烈，以张之洞为代表，对27条中的11条都进行了反驳。其认为“设置陪审制度在当时情势下，并非明智之举，不仅违背立法初衷，反受其累，而且操作不便，代价高昂；不仅缺乏合理性，而且缺乏可行性”。受制于如此阻力，陪审制度未能付诸实施，在之后的《大清刑事诉讼法草案》和《大清民事诉讼法草案中》也没有规定。陪审制度未能实施的根本原因还是在于陪审制度所蕴含的民主、分权思想与中国传统的高度集权体制相冲突。3（二）民国时期的尝试清末的陪审制度未得以实施，但是在民国时期，陪审制度在北洋政府、南1宋斌，《中国人民陪审员制度研究与完善》。2杨磊，《革命根据地时期人民陪审员制度研究》。3杨磊，《革命根据地时期人民陪审员制度研究》。京国民政府的法律法令中都有相应的规定，并呈现出新的发展方向。其陪审制度的发展主要体现在两方面。第一，在国民政府方面，1927年武汉国民政府制定《参审陪审条例》，共计32条，其详细规定了陪审制度的选任、职权等方面的内容，并在一定范围内得以实施。同时，在1925年省港大罢工期间，省港大罢工委员会会审处及特别法庭制定的临时司法制度中也有陪审制度的规定。第二，1929年南京国民政府公布了《反革命案件陪审暂行法》，规定“国民党地方最高级党部对于法院的‘反革命案件’的第一审判决不服者，当该案件发回或交发复审时，由国民党地方最高级党部派出国民党员组成的陪审团陪审评议”。（三）革命根据地时期的发展下文将详细叙述。二、革命根据地时期的陪审制度（一）革命根据地时期人民陪审制度的立法状况1.大革命时期的的尝试中共对人民陪审制度的尝试，最早可追溯到大革命时期。1925年10月省港大罢工时期，罢工委员会就提出陪审制度，作为临时建立起来的司法制度的重要一环。根据工人代表大会37次会议决定，由各公会派出干员一人，由干事局编配9人为一组，每日轮流到会审处为陪审员；省港罢工委员会也派3名陪审员，参加特别法庭的审判工作。大革命后期，在苏联和中共的帮助下，国民政府制定《新司法制度》，规定参审、陪审制度；而后又颁布《参审陪审条例》，对陪审制度的规定更为详细，对后来中共领导下的革命根据地人民陪审制度的确立影响较大。2.土地革命时期的正式确立土地革命时期是陪审制度的重要发展时期，尤其是1931年中华苏维埃临时政府成立以后，得到了重...