在中国建立“有利于穷人的小企业发展”政策的要素中英中小企业扶持政策体系项目，中国米尔福德•贝特曼(MilfordBateman)项目国际负责人2006年2月前言本文是在中英中小企业扶持政策体系项目的项目构架下产生的，中英中小企业扶持政策体系项目由英国国际发展部提供资金。但本文并不代表国际发展部的观点。本文的撰写人是米尔福德•贝特曼，中英中小企业扶持政策体系项目国际小组主管。相关首字母缩写ESOP雇员股权计划MSE微型和小型企业NDRC国家发改委SE小企业SME中小企业TVE乡镇企业本文的目的在于略述有利于穷人小企业发展这一概念后的许多核心断电、干预和例证以及它们是如何与今天中国小企业发展政策的内容相联系的。在继续考虑存在何种现实干预可能是适用于中国的环境之前，本文一开始解释了一些有利于穷人的小企业发展政策的背景和目标。本文的目的不在于为有利于穷人的小企业发展在中国如何发挥作用做出全面完整的回答，而只是为那些中国的决策者们提供一些精神食粮，他们正致力于寻求发展自己的本国小企业发展政策，并对地方经济和社会发展问题做出反应。1.0有利于穷人小企业发展这一概念的背景作为快速发展和减少贫穷的关键，早期的市场经济带动和集中计划带动下的经济和社会发展模式在私有或国有制下都倾向于强调大企业的核心作用。只要大企业部门持续发展，人们普遍认为这样可以解决主要的经济和社会问题-就业机会创造、财富创造、社会包容、减少贫穷等等。正如加尔布雷思（1967）指出的那样，资本主义体系（到目前为止）和共产主义体系都倾向于分享一个共同的基本信念，他们都相信大型工业企业的重要性并且排斥小型和微型企业。在资本主义经济和社会主义经济中，宏观经济政策是与扶持大企业活动相联系的，这些大型企业以巨型跨国公司或国有大型工业企业的形式存在。经济和社会的其他方面也被期待可以通过设计小企业的不同形式的转包合同需求从大企业部门的发展中直接获利，以及间接从不同形式的二级需求中获利（如通过高收入的职员、通过税收实现的政府开销，等等）。我们可以把重点放到两种方式上，此二者都体现在小企业和大企业部门的联系中，都被认为和中国当前的状况有关。第一种方式最初出现在东亚，包括了大企业积极扶持或---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---“培养”构成小企业当地供给链的小企业网络。此外，当地政府还要着手进行大规模的财政、技术和机构建设以及其他形式的扶持，从而为当地供给链中和供给链外的小企业提供帮助。日本是有效采用这一方式的先驱者，其在1950年后逐渐引入一种工业体系，即后来为人们所知的“弹性批量生产”。日本政府坚定地认为其小企业部门能够获得企业网络和企业间联接（包括大企业部门）的全部利益，这就需要中央政府提供适当的技术、财政和其他方面的支持。很多至关重要的政策干预被引入，包括建立财政合作企业和财政项目从而鼓励小企业的评估和形成。各级政府都愿意将大量的低成本财政扶持导入主要的小企业、合作企业、小企业簇群和重要的企业部门1[1]。在这重要的时刻，大企业也被阻止向次承包商限制付款，这是20世纪50年代为大企业所采用的成本削减方法，严重破坏了许多小企业次承包上的再投资过程（见西口，1994，70至76页）。当这一小企业活动的重要障碍被移除之后，小企业部门就会经历一个主要的增长期。日本政府的小企业发展政策的较长期结果是很重要的，其为质量转包合同关系确立了支柱，这一合同关系也是日本作为先驱者的“弹性批量生产”体系所赖以存在的。日本对家族小企业所提供的当地扶持有效地成为了社会财富和收入重新分配的秘密方式。对当地社会资本的促进对于建立良好的环境是很重要的，这一过程中日本的地方政府将会发展小企业部门以及私有和合作企业基础机构，从而进一步巩固这一过程。此外，与收入分配有关的各阶级和人才的竞争也得到缓和。社会的稳定使高级别的再投资和个人储蓄得到巩固（在小企业和大企业中都是这样）。这一共识的一个更重要的方面就是见证了许多小企业和大企业更多地像伙伴一样一起工作，加入到相互解决问题和交流信息的过程中，并在...