我国空间规划协调问题探讨——空间规划的国际经验借鉴与启示林坚/陈霄/魏筱【专题名称】区域与城市经济【专题号】F107【复印期号】2012年03期【原文出处】《现代城市研究》(南京)2011年12期第15～21页【英文标题】DiscussiononSpatialPlanningCoordinationinChina:InternationalExperienceandEnlightenmentofSpatialPlanning【作者简介】林坚，男，副教授，博士，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系副主任；陈霄，北京大学深圳研究生院硕士研究生；魏筱，北京大学城市与环境学院硕士研究生【内容提要】与多数发达国家的空间规划融合在一个体系中不同，我国的制度特征和基本国情决定了其空间规划体系内部构成的多元化，一个行政层级往往有不同的空间规划并存，是一种并行体系。因此，空间规划协调不仅要考虑不同层级规划的上下衔接，还应该考虑同一层级不同种类规划之间的相互协调。本文借鉴发达国家空间规划体系经验，结合我国现行空间规划体系的问题所在，提出加强我国空间规划协调的原则及解决对策。Differentfrommostdevelopedcountrieswhereurbanplanningofallscalesexistsunderasinglespatialplanningsystem，China'sbasicrealityandsystemcharacteristicsdetermineaparallelsystemofspatialplanninginwhichdepartmentsfromdifferentadministrativelevelshavediversespatialplanning,andevendepartmentofthesamelevelhasdiverseplans.Therefore,acoordinationmechanismbetweendifferentspatialplansiscrucial.Basedonsomeexperiencesofspatialplanningfromdevelopedcountriesandtheproblemsofcurrentplanningsystem,thisarticleproposesacoordinationmechanismamongdifferentspatialplanswithpracticalprinciplesandcountermeasures.【关键词】空间规划/协调/并行体系/国际经验spatialplanning/coordination/parallelsystem/internationalexperienceEE122UU8670805中图分类号：F120文献标识码：A文章编号：1009-6000(2011)12-0015-07空间规划体系及规划协调是近年学术界探讨较为热烈的议题。空间规划体系是由不同类空间规划构成的，相互独立又相互关联的系统，其中包括法律法规体系、行政体系等[1]。我国现行的空间规划体系具有横向和纵向的脉络，横向上主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划和生态功能区划，纵向上包括国家级、省级、地(市)级、县级、乡镇级等多个层级，但尚未形成统一有序的格局。各类规划的具体编制分别由不同部门主导，总体协调与局部冲突现象并存，对合理配置城乡和区域资源、优化空间布局、提高空间效率、改善空间环境、规范空间秩序的统筹性不足。借鉴国际空间规划体系的经验，分析我国现有空间规划之间的内在联系及冲突所在，建立符合国情的空间规划协调机制，以期对我国加强空间管理，促进可持续发展有所裨益。1国际空间规划体系的经验借鉴1.1国外空间规划多为单一体系国外空间规划体系以单一体系为主，即一个层级往往只存在一个空间规划指导全区的空间发展策略，这以英国、德国和瑞士为代表。(1)英国。发达国家空间规划的兴起以英国最早，自1909年颁布的第一部关于城乡规划的法律——《住房及城市规划诸法》以来，英国就一直实行城乡融合的空间规划体系。纵向上，英格兰的行政区划分为国家级(英格兰)、区域级(虚体行政单位)、郡级和市镇级4个层次，空间规划也相应地由4级构成。英国的空间规划上下级之间的衔接主要通过政策的落实和细化而实现：国家级规划反映政府的综合政策倾向；中间的区域级和郡级规划不仅要细化和落实上级规划的政策要求，还要综合考虑区域内部的协调，对下级规划的制定提出政策引导；最基本的地方规划则非常注重规划的可实施性。值得注意的是，英国的空间规划成果直到郡级都只有规划文本和图表说明，没有规划图。只有地方规划在落实结构规划中的开发计划和土地利用政策时，才会划定各类用地的精确的边界，指导、协调私人企业或其它单位进行具体的项目开发活动，是审批规划许可的直接依据[2](2)德国。作为联邦制国家，行政层级分明，分为联邦、州和地区(市镇)3级。国家空间规划确定土地利用的原则和模式；州空间...