论河道工程管理单位改革探析摘要：随着我国社会主义市场经济体制的建立，水利工程管理单位的体制不顺、机制不活、经费短缺、机构臃肿、管理粗放等问题愈加突出，已无法适应新的历史时期我国社会经济发展对水利提出的要求，因此，水管单位体制改革问题已尖锐地摆在我们的面前，必须高度重视。本文首先介绍了当前水管单位存在的问题，然后分析了水管单位体制改革的总体思路，最后给出具体的实施方案。关键词：河道工程；管理体制；改革中图分类号：TV85文献标识码：A文章编号：现在水管单位存在的问题一是管理队伍整体技术素质不高，大专以上学历仅占24%,而初中以下学历占42%,技术人员比例偏低，高水平人才匮乏；二是水利多种经营方式单一，经济实力不强，抗御市场因素和自然条件冲击的能力不足；三是公益性、准公益性工程的管理、维护经费不足，投融资渠道不顺，每年维修养护等经费按工程均摊不足4万元，不能解决工程老化失修等根本问题；四是基础工作滞后，缺乏科学合理符合市场运行机制的维修养护定额，“管外F“养啲内容范围界定不明确，缺少合理的划分标准，缺少设备维修相关技术标准及鉴定程序等；五是维修养护队伍没有资质认定，缺乏专业设备；六是工程运用与维修养护时间存在冲突，许多主力泵站在运行调度时都没有考虑备用容量，养护工作时间过于集中，专业养护队伍难以满足维修养护要求；七是实行管养分离后，有相当一部分人员岗位发生变化，将造成职工异地流动,从而带来配偶就业、子女人学、住房、医疗、保险等多方面的问题。要全面解决这些问题和困难，确保所管工程充分发挥社会效益和经济效益，保障人民生命财产的安全和社会的稳定，提高水利工程管理水平，就必须进行水管单位的改革。二、水管单位体制改革的总体思路水管单位改革必须以“邓小平理论、江泽民、三个代表”重要思想和十六大精神为指导，坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持以人为本，构建和谐社会韵原则，以适应社会主义市场经济体制为导向，明确水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营的关系，明晰产权，畅通经费渠道，推行管养分离，建立符实情、水情，充满生机活力的水利工程管理体制和运行机制。改革的主要内容是：一是区分不同类型的水管单位性质。按照国办发规定，积极主动地汇同编制、财政等部门，对水管单位性质进行界定，对水管单位人员编制进行核定，为下一步改革做好准备。二是明确水管单位的经费来源渠道。在水管单位定性为公益性水管单位的基础上、严格定编、定岗，建立有政策保障的稳定的经费来源渠道。明确水管单位的人员经费、离退休人员经费、公用经费按编制和有关工资、补贴等支出标准由同级财政负担，工程日常维护经费，在水利工程维修养护岁修经费中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划，在非经营性资金中安排。水利工程养护岁修资金来源为县财政预算内安排的岁修费、水利建设基金和水行政主管部门收取的河道工程修建维护管理费。三是深化水管单位内部改革。首先，要严格定岗、定编，根据实际工作需要，接收充实必要的专业技术人员，严格控制可有可无的冗员进入，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，降低工程管理成本；其次，要根据精干主体、剥离辅助的原则，逐步推行管养分离，将维修养护的职能和人员从管理机构中剥离出来，按照水利工程维修养护定额标准实行合同管理，鼓励实行社会化服务，待条件成熟时，维修养护公司可走向社会，各类工程的维修养护，可逐渐通过维修养护市场，招标择优选择维修养护公司。此外，还应积极推进人事制度、分配机制改革，建立竞争激励机制。建立包括养老、医疗在内的各种社会保障机制，及早实现离退休职工养老金社会发放，减轻水管单位的负担。制定合理的实施方案，确定试点单位，分步实施在工程管养分离具体实施步骤上，笔者认为，第一步是水管单位内部实现工程管理部门与养护部门分设，管理人员党委考察、任前公示、试用期等建立了干部竞争择优的用人、与养护人员分开，对维修养护工作实行内部合同管理。第二步是养护部门与所属水管单位脱钩，独立或联合组建养护企业，主要承担原水利工程的维修养护工作。第三步是水...