大众科技2006年第8期（总第9期）4DAZHONGKE激(CumulativeyNo.94)试论推行业主支付保证担保制度解决工程款拖欠文小龙，罗东霞（湖南城市学院城市管理学院，湖南益阳413000）【摘耍】文章分析了建筑业发展中的工程款拖欠问题，以及拖欠的后果及原因，并提出推行业主支付保证担保制度可有效解决工程款拖欠。【关键词】保证担保制度；业主；工程款：拖欠【】F284【文献标识码】A【】1008—1151（2006）08-0021-02一、建筑业发展的形势及问题民工的工资拖欠。我国政府前儿年在春节前都要帮农民工讨建筑业是我国国民经济的传统支柱产业，是其中的重要工钱，表面看是施工方拖欠，其实，更深层次的原因是业主方组成部分，2003年，仅建筑施工总承包和专业承包建筑业企业拖欠工程款。业主拖欠施丁•单位的，施丁•单位就没钱付工资。完成总产值23083.87亿元，占GDP的比重达到6.9%。现今我所以每到年末，多数被拖欠的承包商感到年关难过，有时还会国正处在一个经济高速増长的时期，近几年我国的GDP均有到银行贷款，支付民工工资，以缓解舆论压力。二是严重影响8%〜9%的増长幅度。据资料显示，2001〜2003年我国建筑总产到企业的运作。热资承包（我国虽明令禁止，但还是较多），占值以每年均超过20%的比例增长，2004年，我国建筑业总产用到企业大量的流动资金，以致周转不灵，员工工资拖欠,设嚙赦卸TJ出餡出好WU4也炀呢『遂筑业圈」陪嵌展黍廃稅麹建筑业总产值备维修成问题，：仃的企业还因此而倒闭。20057亿，同比増长21.7%。在连续多年保持高増长值的时候，造成我国工程款拖欠的原因主要有以下几点：本该是建筑业的春天，然而在建筑行业内出现了一些问题。这1.建筑市场的法制不健全，解决工程款拖欠缺乏相应的法拖欠的问题是其中较为突出的一个。据国家统计局统计-资料，埋帥网T酬銀底，建耀？业总珮輙勺楼欷附366（例元，房地产企姬槪脚縊旳讎砂幾卿建筑管您刑调斡鼬礙缢麋拖欠細〈J26.7%（国冢统计局数丁•勝褪躅哦祕显也献弊弧餌射蠟曙厉地产卄发企业和政府部门。很显然，现在我国房价已经好儿杓护會槻撫,）；并丑扁谕4寧恥弱諫打1叙繭缶齢国鈣心佥,有比较多的投机衙。他们往往对厉地产行业的规律认识个…够，论金准备不足，一旦傍金链上杲个环节出现错误，，就尢按时支付工桎款,造成项冃失败，例如我国海口以前曾经出现大量的烂尾楼，如果冉笊儉承包，就会产生拖欠。并且由十以往的个规范操作，信用监督制度还耒建立，所以还出现过卄发商卷款潜逃的事情：政府部门由于自身利益关系，在项冃条件不貝备时就上马建设很常见，一旦后续资金來源没冇保障,就会造成工程款的拖欠，有的项冃即使资金有保障，由于建设周期长，也难免岀现建设资金的被挪用的现象。政府工程的丁•期一般不能拖后，所以施工方往往会注入资金以保证工程的顺利进行，一旦政府拿不出钱來，就形成拖欠。二、工程款拖欠的后果及原因工程款拖欠会带来较多的社会问题，具体表现在：一是农的案例也很少。比上年2.建筑市场体制不健全，对违规操作监督不力。业耍求热资承包的较多；一些政府搞形象工程、政绩工程,目先立项上马，至于资金问题考虑不多。捋屈WW黝懈（也•「發瞻您鋼舸曙熾射錦熾钠齟如嘔时町垫作承包。（这就为拖欠提供「各观条件。）拿出i腑帥轉鈕憚鑼關耕構渊，失融砌遮魏胸1无法保氣资雅得朗洞丈付保证担保制度解决拖欠问题俎然在2004年初，找国建设部等部姿联合发出逋知，求在3年内解决已拖欠的工桎款问超，到2005年年底，政命令的干预下，大部分地区均可以提前完成这一任务，然血，政府行政干预的作用只是一时，最终还是耍建立起市场机制来加以规范，防止新的拖欠。针对我国现在的建筑市场体糸，可以通过建立工桎担保氷形成有效的帀场机制。对寸•现实情况血音，将业王万的丿復约制执行，应该是常见的工桎担保的种类有：担保（业主主要是支付义务，所以也叫支付担保）形成制度，强【收稿日期】2006-03-21结构工程与丁程管理；罗【作者简介】文小龙(1978—)，男，四川广安人，湖南城市学院城市管理学院助教，研究方向:东復(1978—)，女，广西贵港人，湖南城市学院城市管理学院工程师，研究方向：结构工程。1.按照...