农业部关于推进节水农业开展的意见农农发（2022）1号各省、自治区、直辖市、方案单列市农业（农牧、农村经济）、农机、农垦厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：我国水资源严重紧缺，农业用水矛盾日渐凸显。开展现代农业，转变农业开展方式，推进防灾减灾，实现农业稳产增产，必须大力开展节水农业。为贯彻落实今年中央1号文件和党中央、国务院领导同志关于大力开展节水农业的指示精神，加快推进节水农业又好又快开展，特制定本意见。一、充分认识开展节水农业的重大意义农业以土而立、以肥而兴、以水而旺。水是最短缺的农业重要资源之一，也是制约农业可持续开展的关键因素。各级农业部门要充分认识节水农业对于保障国家粮食平安、转变农业开展方式的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，抓住机遇，加快推进节水农业开展。（一）农业用水资源紧缺矛盾越来越突出。我国水资源总量仅占世界的6%，人均缺乏世界平均水平的四分之一。农业用水量约3600亿立方米，用水比重从1997年的69.7%下降到当前的61.3%左右，减少了200亿立方米。随着人口增长，特别是工业化、城镇化进程的加快，工农之间、城乡之间用水矛盾进一步加大，保障农业灌溉用水的难度不断增加。目前，全国农田灌溉面积9.05亿亩，灌溉用水缺口300多亿立方米。根据国家水资源开展规划，未来15年农业可用水量将维持零增长，农业缺水形势日益严峻。（二）干旱对农业生产的威胁越来越大。随着全球气候变暖，我国旱灾发生频率越来越高、范围越来越广、程度越来越重，干旱缺水对农业生产的威胁越来越大，旱情已成为影响粮食和农业生产开展的常态，农业可持续开展面临严重威胁。近10年来，全国平均每年旱灾发生面积4亿亩左右，是上世纪50年代的两倍以上，平均每年成灾面积2亿多亩，因旱损失粮食600亿斤以上。因此，必须把开展节水农业作为一项革命性措施，探索一条合理用水、高效节水的水资源利用途径。（三）开展节水农业的潜力越来越显现。目前，在全国9.05亿亩灌溉面积中，工程设施节水面积仅占44.3%；在23亿亩农作物播种面积中，农艺节水面积仅占17.4%。我国农业用---本文来源于网络，仅供参考，勿照抄，如有侵权请联系删除---水利用率比兴旺国家低20个百分点，据有关专家测算，通过推广农田节水技术，在灌区小麦和水稻生产上具有节水360亿立方米的潜力，相当于新增灌溉面积8200万亩，按每亩增产300斤粮食计算，可新增粮食生产能力246亿斤。在旱作区提高自然降水利用率，具有260亿立方米的潜力。同时，通过推广农田节水技术，将灌溉水的粮食生产效率提高0.1公斤/立方米，旱作区每毫米降水的粮食生产效率提高0.1公斤/亩，可增加粮食生产能力1000亿斤以上，相当于国家新增千亿斤粮食产量目标。（四）开展节水农业的政策越来越有力。党中央高度重视节水农业工作，近几年出台了一系列扶持政策推进节水农业开展。面对前年西南大旱，安排3亿元用于地膜覆盖技术推广，去年又安排5亿元用于西北地膜覆盖。各地积极响应，整合资源，加大投入，统筹协调，形成合力。据不完全统计，全国每年全社会投入节水农业的资金高达50亿元以上。节水农业开展形势越来越好、气氛越来越浓、政策越来越有力，全膜覆盖、膜下滴灌等农业节水技术模式日益成熟，为谋划大工程、建设大示范区、大面积推广应用节水农业新技术创造了难得的机遇和条件。二、准确把握开展节水农业的指导思想与目标任务各级农业部门要结合实际，进一步理清开展节水农业的工作思路，明确目标任务，突出区域特点，加快推进开展。（五）指导思想。坚持以科学开展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会以及加快转变农业开展方式的要求，牢固树立“节水增产、节水增效〞的理念，针对作物需水规律和农业水资源利用特点，综合运用工程、农艺、生物、管理等措施，加快技术集成，以示范区建设为平台，在更大规模和更高层次上示范推广节水农业技术；建立以政府为主导、社会各界广泛参与的投资机制，大幅增加农田节水资金投入；进一步强化职能和手段建设，建立和完善全国土壤墒情监测网络体系，建立和完善基层节水农业推广效劳体系。逐步形成节水农业政策体系...