对城镇失业保险制度的思考【摘要】随着经济体制改革的深化，国有企业大量冗员被排出企业，成为下岗失业人员。同时，农村大量剩余劳动力涌入城市，使得大量城镇人员失业。二十世纪九十年代以来，我国城镇失业人口呈逐年上升的势头，失业率居高不下，城镇失业人员的生活保障和再就业问题成为摆在我国政府面前的一项重大而艰难的课题。因此，如何健全我国城镇失业保险制度具有重大而深远的意义。本文以我国城镇失业保险制度的构建和发展为目的，对失业保险制度的历史沿革进行回顾，进而结合现实进行分析，针对我国现行城镇失业保险制度的不足之处，提出了进一步改革和完善的思路与对策，试图为健全我国城镇失业保险制度提供参考性的建议。一、我国城镇失业保险制度的历史回顾失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是社会保险制度的重要组成部分。我国的失业保险制度真正开始是在改革开放以后，1986年国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这一规定标志着我国失业保险制度正式建立。但该规定仅限于国营企业，其适用范围主要包括宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业终止解除劳动合同的工人和企业辞退的职工等四类人员。1993年国务院又发布了《国有企业职工待业保险规定》，对原有的暂行规定作了进一步的修改和完善，以期更好地适应市场经济的要求。随着市场经济的确立，通过市场保护劳动力的再生产和合理配置劳动力资源也就成为必然趋势。如何解决失业过程中劳动者的基本物质生活保障已成为我国政府必须面对的一个现实问题，建立健全失业保险制度成为国企改革的必需。以国务院1999年1月颁布的《失业保险条例》及2011年7月颁布的《中华人民共和国社会保险法》为标志，我国的失业保险制度开始了一个新的阶段。（一）扩充了我国失业保险的保障范围1999年1月颁布的《失业保险条例》改变了1993年以来仅限于国有企业职工的狭窄范围，而是扩充到整个城镇劳动者。《条例》第2条明确规定，城镇企事业单位及职工依据本条例的规定缴纳失业保险费，而且明确指出城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企（二）失业保险基金来源实现了由企业向社会的转变而1999年颁布的《失业保险条例》第6条明确规定:城镇企事业单位按照本单位工资总额2%缴纳，城镇企事业单位职工按照本人工资的1%缴纳，其余由政府财政补贴1993年以前失业保险基金全部由企业缴纳，政府不拨款，职工也不缴纳。失业保险基金由原来的企业全包逐步转变成“国家、单位、个人三方面承担”的三三制原则。这一方面减轻了企业的负担，另一方面也扩大了失业保险基金的总额，为深化企业改革、促进市场经济的发展奠定了基础。（三）失业保险基金实行“财政专户，收支两条线管理”的模式由劳动保障行政部门管理失业保险工作，设立专门的经办机构，财政和审计部门依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督。《失业保险条例》第11条明确规定：“失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督”。在很长一段时间内失业保险的标准存在着地区上的不平等，在经济发达的城市和地区，失业保险金相对充裕，发放资金较多且相对公平；而经济落后地区，失业基金征缴不到位，保险金的发放差距较大。而在2011年7月颁布《中华人民共和国社会保险法》第四十七条规定明确规定，失业保险金的标准，由省、自治区、直辖市人民政府确定，不得低于城市居民最低生活保障标准。确定失业保险金标准的原则，这样将使我国的失业保险基金得到有效而合理的应用。（四）实施责任追究及处罚《失业保险条例》专门将“罚则”列为第5章，而且针对不同的违法行为规定了不同的处罚形式，其责任形式有经济责任、行政责任，而且还增加了刑事责任，这样从力度上保证了责任追究，使失业保险工作确实做到“有法可依，违法必究”。明确了关于失业保险关系转移的规定。2011年7月颁布《中华人民共和国社会保险法》[7]第五十二条明确规定，职工跨统筹地区就业的，其失业保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。2002年，原劳动和社会保...