基于ELUI模型的城乡教育用地占补平衡探讨田富强摘要：以陕西省扶风县午井镇农民工子女流动为例，说明了基于城乡教育用地占补平衡的ELUI模型及其应用。结果表明，农民工进城定居后，子女流动到城镇上学，可以将农村闲置教学用地指标腾出来作为城镇增建教学场所的用地指标，实现城乡教育用地占补平衡，增加城镇教育用地会产生更好的教育效果。关键词：农民工；子女；土地；平衡；教育：F321.1：A：0439-8114（2018）10-0116-03DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.10.029DynamicBalancebetweentheUrbanandRuralEducationLandBasedonELUITIANFu-qiang（SchoolofEconomicsandManagement，Xi'anUniversity/ResearchCenteronXi'anforNationalCenterCityConstruction，Xi'an710065，China）Abstract：TheELUImodelanditsapplicationbasedonthedynamicbalancebetweenurbanandruraleducationlandwereillustratedtakingthetransferofmigrantworkers'childreninWujingtownofFufengcounty，ShaanxiProvinceasanexample.Theresultsshowedthat，afterenteringandsettingdowninthecity，themigrantworkers'childrenflowedtocitiestoattendschool，keepingtheidleruraleducationlandfreeaslandquotafortheadditionalconstructionofurbanteachingfacilities，whichrealizedthedynamicbalanceofeducationlandbetweenurbanandruralareas.Increasingurbaneducationalfacilitiesproducedbettereducationaleffects.Keywords：migrantworkers；children；land；balance；education当前中国城乡教育用地两极分化现象严重[1]，亟待设计城镇教育用地指标供应机制。一方面是有限的新增城镇建设用地指标往往被工商业占用，导致城镇新增建设用地指标紧缺；另一方面乡村教育用地闲置严重。为依法保障城镇教育建设用地，必须制定闲置乡村学校土地综合利用方案，调整学校布局结构[2]，满足城镇教育用地需求[3]。另外，急需建立确保城镇教育用地的占补平衡机制。占补平衡制度虽较成熟，但仅限于增加城镇建设用地指标，新增指标往往优先满足工商业建设用地需求，没有专为保证城镇教育用地指标的制度设计，同时缺乏对教育用地指标城镇化后教育用地有效影响力是否得到提升的评估。1城乡教育用地占补平衡的研究意义1.1促进教育供给侧改革与经济转型升级城乡教育用地指标占补平衡为农民工子女进城接受优质教育提供城镇教育用地指标，是教育供给侧改革的核心。增加优质教育资源，解决农民工子女城镇化问题，有利于提高农民工进城定居比例和城镇化水平；城乡教育消费水平差别较大，增加农民工子女教育消费与农民工消费，有利于拉动内需，促进经济结构转型升级。1.2提升教育用地有效影响力乡村教育用地有效影响力低于城镇，教育用地指标城镇化后，生源饱和，上学距离缩短，农民工子女能够获得较好的学校教育，从而提高教育用地的有效影响力（图1）。1.3优化教育资源空间布局现阶段，乡村生源逐年减少、城镇生源增长飞快，间接导致城乡教育用地指标分布失衡。若乡村教育用地指标与生源同步城镇化，不仅可解决教育用地与生源配置不均衡问题，还能改善教育用地空间布局。1.4实现教育城镇化与现代化教育用地指標城镇化、教育用地城镇化、教育资源城镇化、农民工城镇化、农民工子女城镇化与生源城镇化耦合，有助于实现教育城镇化与现代化。2ELUI模型的目标、内容、假设和功能2.1ELUI模型的目标2.1.1解决城镇教育用地指标紧张与乡村教育用地闲置问题ELUI模型是指教育土地有效利用影响力（EducationalLandEffectiveUseofInfluence）。城镇教育用地指标紧张是农民工子女城镇化的障碍（图2）。城乡教育用地指标占补平衡机制可高效配置存量指标，有效均衡城乡教育用地比例，减少闲置乡村教育用地，解决城镇教育用地指标紧缺问题。2.1.2解决农民工子女接受城镇学校教育与家庭教育的问题城镇教育用地指标与教育资源增加后，农民工子女进城后有学可上。城镇教育用地指标同步城镇化可使家庭成员距离缩小，留守少年儿童获得应有的家庭教育。2.1.3部分解决城乡教育发展失衡问题城乡教育用地指标占补平衡后，接受城镇教育的学生比例提升，...