关于完善油气资源勘探开发领域相关法律法规的思考摘要：随着我国经济社会开展进入新阶段，我国油气勘探开发领域法律法规体系庞杂、政府监管亟待法治化、现行法律制约油气勘探开发市场化进程、环境保护力度不够等问题凸显，对石油天然气领域的深化改革和可持续开展产生严重影响。因此，要抓住全面深化石油天然气体制改革契机，梳理现有法律法规，加快《石油天然气法》的制定与实施规范石油天然气资源勘探开发行为，推动石油天然气行业高质量开展，为保障我国能源平安筑牢坚实防线。关键词：石油；天然气；勘探开发；法律法规中图分类号：D922.62文献标识码：Bdoi：10.3969/j.issn.1009-6922.2022.02.017文章编号：1009-6922(2022)02-109-04近年来，随着我国勘探技术的不断升级，油气探明地质储量稳步增加。据统计，截至2022年底，我国已探明油田1060个，累计探明石油、天然气、页岩气和煤层气地质储量分别为422.00亿吨、16.88万亿立方米、2.00万亿立方米和7259.11亿立方米[1]o与此同时，随着我国经济稳步增长，居民生活水平日益提高，汽车保有量快速攀升，当前我国已成为世界上第一大能源生产国和消费国。2022年，国内原油消费量为64965万吨，其中进口原油45630万吨，对外依存度从2022年的55%增长至2022年的70%；天然气2022年进口10166万吨，国内消费23744万吨，进口依赖度为42.8%[2]。总体来说，我国油气(石油、天然气、页岩气和煤层气)对外依存度较高，极易受到外界掣肘。因此，深化油气资源上游管理体制改革，提升油气勘探开发力度，稳定增加油气产量，降低油气对外依存度，对提升能源平安保障能力具有重要意义。一、我国油气资源开发领域立法状况中华人民共和国成立以来，国家高度重视油气资源勘探开发，先后出台了一系列涉及油气资源勘探开发的法律法规。当前，我国虽然并未针对石油、天然气行业公布专门的法律，但涉及油气行业的行政法规有上百个，部门规章超过一千个，地方性法规超过雨千个［3］。（一）改革开放前的法律法规1950年，我国公布了中华人民共和国成立后的第一部矿业相关法规一一《中华人民共和国矿业暂行条例》。该法律在第一章第一条确立了“全国矿藏，均为国有”的矿权制度，并规定矿藏在非国营和作为保存区的情况下准许私人经营。同时，该法明确规定：燃料工业部管理“煤矿、石油矿、油页岩矿和天然气矿”四种矿藏，重工业部管理其他矿藏［4］。（二）改革开放后的法律法规改革开放后，我国对外开放程度不断扩大，油气产业飞速开展,油气资源勘探开发领域立法也取得一定突破。1982年，国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》明确提出，允许外国企业参与合作开采中华人民共和国海洋石油资源。这说明我国油气勘探开发也迈出了对外开放的步伐。1986年，《中华人民共和国矿产资源法》公布，这是加强矿产资源开发管理的一项基本法律，它标志着我国矿产资源勘查开发活动步入法治化轨道。随后，以《中华人民共和国矿产资源法》和相关行政法规为基础，我国又陆续出台了《石油及天然气勘查开采登记管理暂行方法》等一系列相关的法律法规，进一步明确了石油勘探登记、石油开发登记以及采矿登记相关管理制度，以此加强对石油天然气行业上游的管理。随着对外开放程度的不断加深，1993年，国务院发布的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》第四条明确规定：“依法保护参加合作开采陆上石油资源的外国企业的合作开采活动及其投资、利润和其他合法权益。”1994年，国家根据《中华人民共和国矿产资源法》制定公布《中华人民共和国矿产资源法实施细那么》，该细那么将矿产资源细分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产四类，并明确石油、天然气属于能源矿产。1996年，修订的《中华人民共和国矿产资源法》着重在矿权主体、探矿权、采矿权的基本管理规章制度方面进行了补充。为了保证修订的《中华人民共和国矿产资源法》能够被有效贯彻落实，国务院以及能源主管部门先后公布或修订了一系列行政法规和部门规章，其中涉及油气开发的主要有:《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（2022年修订）、《海洋石油平安生产规定》（2022...