关于我国地方保护主义的案例研究[1]内容提要：我国分为四级的行政区划所构成的政治格局和行政性经济的存在是地方保护主义产生的制度基础。地方保护主义与地方经济的发展之间具有一定的相关性，但并不能保证经济的持续增长。地方保护主义反映出地方政府之间的竞争，要克服地方保护主义就要规范地方政府的竞争。关键词：地方保护主义地方政府竞争一引言地方保护主义作为计划经济向市场经济过渡过程中的产物，造成了全国市场的分割，影响了宏观经济效率，这已成为不争的事实。可是从微观层面看，地方保护与地方经济的关系如何呢？本文就从此问题出发，以河南省西峡县的调查资料为依据，对地方保护主义的成因进行分析。国务院早在1980年10月发布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中，首次提出了反行政垄断和打破地方保护主义的任务。1990年11月国务院又发布《关于打破地区间市场封锁进一步搞活商品流通的通知》。2000年9月18日，国家药品监督管理局发出了《关于不得以任何名义限制或排斥外埠生产的药品进入本地区销售的通知》。国家对审判工作中的地方保护主义予以了高度关注。2001年5月，国务院发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》。许多省、市政府如云南、重庆发出实施意见，要求坚决拆掉地方政府为保护本地经济而设置的市场壁垒。可见地方保护主义涉及的领域广泛，已引起社会的普遍关注。在实践中，大部分人都认为地方保护主义是有害的，应该严厉打击，但这种说法缺乏经验上的支持；理论上对地方保护主义的分析也很欠缺。本文试图通过个案的调查，发掘地方保护主义与经济的关联性，找到其存在的制度根源。本次调查的方案设计是在冯兴元博士的指导下进行的。方案拟定选择一个中等规模的县城，设计问卷和访谈提纲，进行实地案例调查。问卷主要针对一定数目的企业和行政部门的专家；访谈涉及政府部门（包括工商局，政策研究室，财政局，公安局，法院）、人大、政协、银行、少数企业、少数消费者、行会和商会组织。访谈内容包括：与兄弟地区的竞争状况，竞争压力的根源；企业改制情况，政企关系，造假情况，“三乱”情况（乱集资、乱摊派、乱收费）；辖区领导人的升迁模式；辖区内国家项目或者上级安排项目情况，立项过程，项目融资方式；自营出口企业审批权规定新动向；吸引人才的措施等。本次调查进行前，先向地方组织单位提供了标准问卷、访谈提纲和需要收集的现有书面资料清单，供其事先准备；第二步，和政府部门（包括工商局，政策研究室，财政局，公安局，法院）、人大、政协、银行、少数企业、少数消费者、行会和商会组织进行访谈；第三步，整理书面资料和填写完毕的问卷；第四步，在案例比较分析的基础上撰写报告。二基本情况汇总分析西峡县位于河南、陕西、湖北三省交界，素有“恐龙之乡”之称，是全国最大的猕猴桃生产基地。全县共有18个乡镇、296个村、42万人口。2000年，国内生产总值为22.9亿元，比上年增长了9.5%，工农业总产值为42.7亿元，比上年增长了10.7%，其中工业总产值为30.2亿元，比上年增长了11.2%；财政收入完成1.1亿元。国内生产总值、地方财政收入增速连续三年居全市前列，但绝对量仍然较低。西峡的公共设施建设很不完善、技术水平比较落后；城镇建设主要依靠财政性资金投入的投资模式。作为农业县，西峡的工业基础还相当薄弱，综合经济实力还很弱，与同一地区的其他县市相比仍有较大的差距。下面根据收集到的有关问卷进行分析：1产品市场上的地方保护现象：表1：销往外地时遇到阻碍的当地企业的产品列表企业名产品名称来自哪一省份（省内限制的方式年份称哪一地区）宛西制药公司六味地黄丸全国大部分城市重复检验、额外收费90年代以来养生殿公司莲花白酒河南、济源、湖南、广东、广西假冒产品的冲击80年代以来养生殿公司小三鞭酒市内部分县在当地政府的保护下生产仿冒酒1996年水泥厂水泥陕西省商南县额外收费1998年以来表2：销往本地时遇到本地部门阻碍的外地产品列表产品名称年份来自哪一省（省内哪一地区）限制的方式药品95年-99年全国其他城市实行不同的质检、技检标准酒96年陕西西安、商南额外收费水泥92年陕西商南额外收费香菇95年河...